發(fā)布時間：2019-06-10 21:40

【摘要】：公租房制度與公私合作制(PPP)的結(jié)合并非偶然,基于現(xiàn)實上緊迫的住房保障需求,公私合作制已經(jīng)進(jìn)入了政治決策的視野中。然而公私合作制運用于公租房建設(shè)是否會按照既定的安排巧妙化解這一供需矛盾值得懷疑。通過對公租房制度的脈絡(luò)觀察可以發(fā)現(xiàn)公私合作制給公租房制度帶來的有利態(tài)勢的同時也帶來了巨大沖擊。在這一沖擊下,對公私合作規(guī)制的要求呼之欲出,亟需檢視現(xiàn)有制度之癥結(jié),并尋找到完善公租房制度的方法。公租房PPP模式與其他領(lǐng)域內(nèi)的制度嵌入既有一定共性也有一定特性,在問題意識中需注意公租房領(lǐng)域的盈利面和準(zhǔn)經(jīng)營性特征,并盡量依據(jù)實在法規(guī)范探尋問題所在,發(fā)現(xiàn)我國公私合作制的立法不足以促成規(guī)制系統(tǒng)自洽運行并造成了行政和司法兩個層面的規(guī)制缺陷:其一,公租房PPP模式存在行政規(guī)制缺陷的問題,主要包括缺乏規(guī)制協(xié)調(diào)組織、缺乏公眾參與、行政規(guī)制事項不明等問題;其二,公租房PPP模式中租賃糾紛解決路徑紊亂不明,現(xiàn)有制度無法為公私角色混同下的項目公司準(zhǔn)確提供訴訟途徑,更無法為承租人權(quán)利救濟(jì)提供渠道。針對這兩個層面的問題可以發(fā)現(xiàn)在公租房制度中推進(jìn)公私合作制的規(guī)制路徑,即以政府規(guī)制手段明晰公私權(quán)責(zé)分布、優(yōu)化規(guī)制機(jī)制從而促進(jìn)政府擔(dān)保責(zé)任的履行,并在司法規(guī)制中通過辨析協(xié)議性質(zhì)及協(xié)議具體安排以探尋公民救濟(jì)渠道。當(dāng)然這條規(guī)制路徑也受到新行政法及公私合作制本身的影響,其不僅要求政府依法規(guī)制,還提出了合作治理等新的要求。因此在規(guī)制制度上需要創(chuàng)設(shè)獨立的規(guī)制協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和多元主體參與平臺,在具體的規(guī)制路徑上,政府以"契約"為核心展開規(guī)制的實施顯得較為可行和有效,可以提供更為靈活的規(guī)制手段,不僅能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有規(guī)范中權(quán)責(zé)事項規(guī)定不明的缺陷,且能體現(xiàn)出協(xié)商、共治的新理念,以緩和傳統(tǒng)規(guī)制中對抗性關(guān)系,最終促成合作目的的實現(xiàn)。而對于公民在承租公租房時發(fā)生的權(quán)利損害,則需要司法機(jī)關(guān)通過對PPP協(xié)議性質(zhì)的認(rèn)定及具體安排的審查再做"公法契約"或"私法契約"之決定:"特許經(jīng)營型"公私合作中,針對政府權(quán)力恣意行為法院可以在有限的幅度內(nèi)承認(rèn)公民基于特許經(jīng)營協(xié)議中政府監(jiān)督之條款而起訴的權(quán)利,針對私主體之侵權(quán)則需要法院運用"主體+行為"標(biāo)準(zhǔn)審查私主體的行為是否構(gòu)成公法上的侵權(quán)。
[Abstract]:The combination of public rental housing system and public-private partnership (PPP) is not accidental. Based on the urgent demand for housing security in reality, public-private partnership system has entered the field of vision of political decision-making. However, whether the application of public-private partnership system in public rental housing construction will skillfully resolve this contradiction between supply and demand in accordance with the established arrangements is questionable. Through the observation of the context of the public rental housing system, we can find that the public-private partnership system not only brings the favorable situation of the public rental housing system, but also brings a great impact. Under this impact, the requirements of public-private partnership regulation are coming out, so it is urgent to examine the crux of the existing system and find ways to improve the public rental housing system. The PPP model of public rental housing has both certain commonness and certain characteristics with the system embedding in other fields. In the awareness of the problem, we should pay attention to the profit side and quasi-operating characteristics of the field of public rental housing, and try our best to explore the problem according to the norms of positive law. It is found that the legislation of public-private partnership system in China is not enough to promote the self-consistent operation of the regulatory system and cause administrative and judicial regulatory defects: first, the PPP model of public rental housing has the problem of administrative regulation defects. It mainly includes the lack of regulatory coordination organization, the lack of public participation, the lack of administrative regulation and other issues. Second, in the PPP model of public rental housing, the path of lease dispute resolution is unknown, and the existing system can not accurately provide litigation channels for project companies with mixed public and private roles, let alone provide channels for lessee rights relief. In view of these two levels of problems, we can find the regulatory path to promote the public-private partnership system in the public rental housing system, that is, to clarify the distribution of public and private rights and responsibilities by means of government regulation, and to optimize the regulation mechanism so as to promote the performance of government guarantee responsibility. And in the judicial regulation, through the discrimination of the nature of the agreement and the specific arrangement of the agreement to explore the channels of citizen relief. Of course, this regulatory path is also affected by the new administrative law and public-private partnership system itself, which not only requires the government to regulate according to law, but also puts forward new requirements such as cooperative governance. Therefore, it is necessary to create an independent regulatory coordination organization and a platform for the participation of multiple subjects in the regulatory system. In the specific regulatory path, it is more feasible and effective for the government to carry out the regulation with the "contract" as the core. It can provide more flexible means of regulation, which can not only make up for the defects of unclear provisions on the matters of power and responsibility in the existing norms, but also embody the new concept of consultation and co-governance, so as to ease the antagonistic relationship in traditional regulation. Finally, it will promote the realization of the purpose of cooperation. For the damage to the rights of citizens when renting public rental housing, It is necessary for the judicial organ to make the decision of "public law contract" or "private law contract" through the identification of the nature of PPP agreement and the examination of specific arrangements: in the "franchised" public-private partnership, Against the fact that the court of arbitrary conduct of government power may, to a limited extent, recognize the right of citizens to sue on the basis of the provisions of the franchise agreement under government supervision, In view of the infringement of the private subject, it is necessary for the court to use the standard of "subject behavior" to examine whether the act of the private subject constitutes a tort in public law.
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D922.181

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本文編號：2496750