發(fā)布時間：2019-06-17 12:00

【摘要】：為了完成文盲掃除工作和提高全民文化素質,我國始終致力于義務教育的推行。鑒于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡,造成了城鄉(xiāng)義務教育資源分配不均,使得農村義務教育成為我國教育工作的重點和難點。為了改善和提高農村義務教育水平,國家通過財政轉移支付來保證農村義務教育所需的資金投入。但是,由于我國當前農村義務教育的相關體系還不健全,以及財政轉移支付監(jiān)管不到位等,導致了農村義務教育財政轉移支付近年來出現(xiàn)了種種問題。本文運用文獻分析法、系統(tǒng)分析法、比較分析法等研究方法,分五部分對農村義務教育財政轉移支付的法律監(jiān)督問題進行研究和闡述。第一部分,介紹了義務教育財政轉移支付的現(xiàn)狀和研究意義;第二部分,闡述了義務教育財政轉移支付的理論基礎(義務教育的公共物品屬性、公平理論、委托代理理論),農村義務教育財政轉移支付法律監(jiān)督法理基礎(財政法治理念和權力監(jiān)督理念)以及對農村義務教育開展法律監(jiān)督的重要性等,從而奠定本文研究的理論基礎;第三部分,歸納、總結了我國農村義務教育財政轉移支付法律監(jiān)督中存在的問題及成因。存在的主要問題有財政轉移支付相關立法的缺乏、執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。其中監(jiān)督體系問題包括:財政監(jiān)督預算編制不完善、分配體制不科學,審計監(jiān)督相關法律存在漏洞、設置存在缺陷、很多工作具有滯后性,人大監(jiān)督審核預算內容較為粗略寬泛、預算審查忽略預算外資金、政府官員在人大中所占的比重過大、人大代表中缺乏專家型人士等;第四部分,介紹并歸納了典型域外國家的監(jiān)管經驗和做法,認為我國應當借鑒國外經驗構建法律化、規(guī)范化的法律監(jiān)督制度,建立完善、嚴密的執(zhí)法監(jiān)督體系,并重視審計監(jiān)督在轉移支付法律監(jiān)督當中發(fā)揮的重要作用;第五部分,結合全文提出了以下應對措施:完善農村義務教育財政轉移支付的立法以及監(jiān)督的法治建設,建立由權力機關、財政部門、審計部門和社會共同參與的全方位的執(zhí)法監(jiān)督體系,在強化對一般性財政轉移支付監(jiān)督的同時,注重對農村義務教育財政轉移支付全過程進行法律監(jiān)督,更要注重農村義務教育財政轉移支付法律監(jiān)督隊伍建設。農村義務教育資金的使用是關系國計民生的大事,絕不能淪落為部分人受益的工具。通過對農村義務教育財政轉移支付監(jiān)督問題的透徹研究可以真正保障農村孩子們享有公平、公正、優(yōu)質的義務教育。
[Abstract]:In order to eliminate illiteracy and improve the cultural quality of the whole people, our country has always been committed to the implementation of compulsory education. In view of the imbalance of urban and rural economic development, resulting in the uneven distribution of urban and rural compulsory education resources, rural compulsory education has become the focus and difficulty of education in our country. In order to improve and improve the level of rural compulsory education, the state guarantees the necessary capital investment of rural compulsory education through financial transfer payment. However, due to the current rural compulsory education system is not perfect, as well as the supervision of financial transfer payment is not in place, resulting in a variety of problems in rural compulsory education financial transfer payment in recent years. This article uses the literature analysis method, the system analysis method, the comparative analysis method and so on research method, divides into five parts to carry on the research and the expounding to the rural compulsory education financial transfer payment legal supervision question. The first part introduces the present situation and research significance of the financial transfer payment of compulsory education. The second part expounds the theoretical basis of compulsory education financial transfer payment (public goods attribute of compulsory education, fairness theory, principal-agent theory), the legal basis of legal supervision of rural compulsory education financial transfer payment (the concept of financial rule of law and the concept of power supervision) and the importance of legal supervision of rural compulsory education, so as to lay the theoretical foundation of this study. The third part summarizes the problems and causes in the legal supervision of financial transfer payment of rural compulsory education in China. The main problems are the lack of relevant legislation of financial transfer payment and the imperfect supervision system of law enforcement. Among them, the problems of supervision system include: the budget preparation of financial supervision is not perfect, the distribution system is not scientific, the relevant laws of audit supervision exist loopholes, there are defects in the establishment, a lot of work is lagging behind, the budget content of supervision and audit by the people's Congress is relatively broad, the budget examination ignores the extra-budgetary funds, the proportion of government officials in the people's Congress is too large, and there is a lack of expert personnel among the deputies to the National people's Congress. The fourth part introduces and sums up the supervision experience and practice of typical foreign countries, and holds that our country should draw lessons from the foreign experience to construct the legalized and standardized legal supervision system, establish a perfect and strict law enforcement supervision system, and attach importance to the important role of audit supervision in the legal supervision of transfer payment. The fifth part, combined with the full text, puts forward the following countermeasures: perfecting the legislation of rural compulsory education financial transfer payment and the construction of supervision by the rule of law, establishing an omni-directional law enforcement supervision system with the participation of power organs, financial departments, audit departments and society, while strengthening the supervision of general financial transfer payment, paying attention to the legal supervision of the whole process of rural compulsory education financial transfer payment, We should pay more attention to the construction of legal supervision team for financial transfer payment of rural compulsory education. The use of rural compulsory education funds is a major event related to the national economy and people's livelihood, and must not be reduced to a tool for the benefit of some people. Through the thorough study of the supervision of financial transfer payment of rural compulsory education, we can really ensure that rural children enjoy fair, fair and high-quality compulsory education.
【學位授予單位】：山西財經大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：D922.16

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本文編號：2500972