發(fā)布時間：2020-05-14 18:17

【摘要】：新公共管理運動興起以來,歐美諸國為了提供低成本高質(zhì)量的公共服務,紛紛選擇借助私人力量完成行政任務的民營化路徑,由此成為各國轉(zhuǎn)變政府職能的契機。PPP赫然成為行政任務民營化的明星模式,其降低行政成本、改善公共產(chǎn)品質(zhì)量并減輕政府壓力的優(yōu)點讓公共部門趨之若鶩。2014年起,PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域獨樹一幟,成為政府重點推介的項目模式,引入社會資本的公共項目紛紛冠以PPP的名號。這一時髦新詞雖然引發(fā)了行政學、經(jīng)濟學和公共管理學等多門學科的研究熱潮,然而其在法學領(lǐng)域地位頗有些尷尬,在PPP協(xié)議的法律適用方面,立法部門未能提供明確的立場,內(nèi)容模糊甚至相互矛盾的法律文件桎梏了 PPP協(xié)議的有效解決。PPP推廣的最大問題是政府公信力與相對人信賴利益保護等,特別是風險分擔責任和利益分享安排等細節(jié)不夠明確,使得社會資本心存疑慮,投資并不積極。①政府誠信是民營資本最大的擔憂,當事人極為關(guān)注的合同的變更解除條件、違約責任和爭議解決方式等方面卻不明確,因此民營資本多持觀望態(tài)度。為此,2014年修訂的《行政訴訟法》將政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議納入受案范圍,自此PPP協(xié)議正式進入司法審查的軌道。然而,行政合同理論自身的不成熟導致立法技術(shù)和司法經(jīng)驗的回應不足,因此PPP協(xié)議的受案范圍、審查依據(jù)、審查強度和裁判方式等方面都遭遇法律適用難題。面對融合了行政性和合意性的PPP協(xié)議,法院是否有權(quán)審查以及如何審查都成為亟待研究的問題。域外國家經(jīng)歷了新公共管理理論、新公共服務理論和新治理理論等現(xiàn)代行政理論的影響,不論是立法方面還是司法領(lǐng)域都積累了相當多的有益經(jīng)驗,在受案標準和審查模式等方面自成體系,可資我國司法實踐借鑒。作為一種新興的公共治理形式,PPP突破了公、私法二元對立的界限,對傳統(tǒng)行政法及行政訴訟法構(gòu)造提出了挑戰(zhàn)。本文以案例研究方法為基礎(chǔ),通過對法院審理PPP協(xié)議的大數(shù)據(jù)整理和典型案例研究,提煉PPP協(xié)議司法審查的問題和經(jīng)驗,并針對司法審查的不足之處作理論和實踐兩方面的原因分析,通過借鑒域外國家和國際組織的經(jīng)驗,總結(jié)我國已有的司法經(jīng)驗,提出完善我國PPP協(xié)議司法審查的對策,為充分保障公民權(quán)益,應當擴大受案范圍和訴訟當事人范圍,為提供公平正義的司法救濟,應當明確PPP協(xié)議審查依據(jù)和審查標準,綜合適用公法規(guī)范與私法規(guī)范,提供符合PPP協(xié)議特性的裁判結(jié)果。
【學位授予單位】：中央民族大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D922.181

【參考文獻】

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本文編號：2663750