發(fā)布時(shí)間：2020-05-18 10:43

【摘要】：近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際物流的快速發(fā)展,旅郵檢口岸也進(jìn)入迅速發(fā)展階段。入境旅客攜帶物和郵寄物數(shù)量逐年攀升,其中不乏我國(guó)明令禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的物品,如各種活體植株、新鮮水果蔬菜、活體動(dòng)物和肉蛋奶等,這些動(dòng)植物及動(dòng)植物產(chǎn)品幾乎沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何檢疫處理,也沒(méi)有輸出國(guó)官方的檢疫證書(shū),一旦入境,他們所攜帶的有害生物和疫病疫情也會(huì)一起傳入我國(guó),威脅我國(guó)的生態(tài)安全和農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)安全。旅郵檢口岸正成為有害生物和疫病疫情在國(guó)際間傳播的新途徑。守好旅郵檢這道檢疫防線,是我國(guó)檢疫工作面臨的新考驗(yàn)。面對(duì)新的檢疫難題,旅郵檢口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在口岸建設(shè)方面做了大量工作。但是,與越來(lái)越大的口岸動(dòng)植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)相矛盾的是動(dòng)植物檢疫執(zhí)法依據(jù)的滯后。本文擬通過(guò)研究我國(guó)現(xiàn)階段旅郵檢口岸動(dòng)植物檢疫執(zhí)法依據(jù),找出相關(guān)法律法規(guī)中存在的問(wèn)題,并提出完善措施。目前我國(guó)口岸動(dòng)植物檢疫立法仍停滯在20年前,旅郵檢口岸執(zhí)法的主要法律依據(jù)是1992年和1997年先后施行的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》(以下稱《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》)及其實(shí)施條例,至今沒(méi)有修改過(guò)。雖然相關(guān)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例做出了適當(dāng)補(bǔ)充,具有了一定的可操作性,但部門規(guī)章和規(guī)范性文件的法律效力顯得不足。本文采用理論聯(lián)系實(shí)際、國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析、相關(guān)案例分析的方法,深入挖掘了當(dāng)下我國(guó)旅郵檢口岸動(dòng)植物檢疫執(zhí)法依據(jù)的盲點(diǎn)和滯后點(diǎn),并借鑒域外的相關(guān)做法,提出了完善我國(guó)旅郵檢口岸動(dòng)植物檢疫執(zhí)法依據(jù)的意見(jiàn)和建議。本文共分為四個(gè)部分,第一部分引言,介紹本文選題的意義、文獻(xiàn)綜述和框架結(jié)構(gòu)。第二部分分析我國(guó)現(xiàn)階段旅郵檢口岸動(dòng)植物檢疫執(zhí)法依據(jù)存在的問(wèn)題及成因,問(wèn)題主要包括立法目的有待調(diào)整、法律規(guī)范的回顧性審查不夠、法律規(guī)范可操作性差、相關(guān)法律制度缺失、處罰和追責(zé)機(jī)制不健全;成因包括內(nèi)因和外因。第三部分分析了完善旅郵檢口岸動(dòng)植物檢疫執(zhí)法依據(jù)的必要性。第四部分針對(duì)問(wèn)題提出了完善我國(guó)旅郵檢口岸動(dòng)植物檢疫執(zhí)法依據(jù)的建議,具體包括:調(diào)整立法目的,將指導(dǎo)意義較大的規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章或者行政法規(guī),在行政法規(guī)或部門規(guī)章中明確法律法規(guī)中規(guī)定模糊的地方,建立關(guān)于截留物后續(xù)監(jiān)管和動(dòng)植物檢疫執(zhí)法保障的法律制度,建立嚴(yán)格的處罰和追責(zé)機(jī)制。本文提出的完善我國(guó)現(xiàn)階段旅郵檢口岸動(dòng)植物檢疫執(zhí)法依據(jù)的建議,為進(jìn)一步修訂完善我國(guó)口岸動(dòng)植物檢疫執(zhí)法依據(jù)提供了一定的理論參考,旨在推動(dòng)我國(guó)動(dòng)植物檢疫執(zhí)法依據(jù)的修訂和完善工作早日開(kāi)展。
【圖文】：

全國(guó)旅檢口岸共截獲禁止攜帶進(jìn)境物５３６４９０批次，檢出有害共計(jì)６６９５２批次，，較２０１１年分別增長(zhǎng)６５．邋９％和６７％。２０１１年至２０１７年，截止進(jìn)境物與有害生物批次總體呈持續(xù)上升趨勢(shì)。？邋（見(jiàn)圖３、４）逡逑５４３９５５３６４９０逡逑６０００００邋■邐４６９６７５逡逑５０００００邋－邋——邋ＷＲ１ｆ３０＾２ｉ４°７邋＿邐］．逡逑３０００００邋Ｊ邋Ｊ邋￣ＪＬ｜邋Ｊ邋ＩＭｊ邋－逡逑0邋——ｊ＾＊■＊＂＂�。�￣￣￣ｒ－—逡逑＾邋＾逡逑子、子、子、子、子、＃邋ｎｆ逡逑圖３邋２０１１年－２０１７年旅檢口岸截獲禁止進(jìn)境物統(tǒng)計(jì)（單位：批次）逡逑—邋邐！￡？§？—P欏義

本文編號(hào)：2669596