本文關(guān)鍵詞：中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

郭慶旺　賈俊雪高　立＊

　　內(nèi)容提要　本文構(gòu)建了一個(gè)多級(jí)政府框架下的兩部門內(nèi)生增長(zhǎng)模型,探究最優(yōu)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,并以中國(guó)現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),利用動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型和系統(tǒng)GMM分析了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。研究表明,最優(yōu)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模主要取決于財(cái)政收支分權(quán)水平。1995年以來(lái)中國(guó)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模總體上較為合理,有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但影響并不顯著;2002年所得稅分享制度改革以來(lái),中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快,與中國(guó)的財(cái)政收支分權(quán)水平不相適應(yīng),對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用;東部地區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏大,進(jìn)而不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但顯著性不夠穩(wěn)健;地方公共資本投資和財(cái)政收入政策與中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策之間存在明顯的相互影響,且這種影響強(qiáng)化了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞　多級(jí)政府框架中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一　引言

政府間轉(zhuǎn)移支付制度作為財(cái)政分權(quán)體制的重要組成部分,其目的在于解決外部性、促進(jìn)財(cái)政均等化以及維持有效的稅收體系,而成效如何主要取決于政府間轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)及其對(duì)地方政府行為的激勵(lì)和約束作用(Oates,1999)。因此,深入剖析政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方政府行為進(jìn)而對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,就成為審視政府間轉(zhuǎn)移支付制度科學(xué)合理性的一個(gè)重要視角(Gramlich,1993;BirdandSmart,1996;HuberandRunkel,2003;Riou,2006)。

①1994年分稅制改革奠定了中國(guó)現(xiàn)行中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)。1994年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(包

括對(duì)地方的稅收返還)僅為2296億元,2008年達(dá)到22945.6億元,占地方財(cái)政總支出的比重為38%,占中西部地區(qū)財(cái)政支出平均高達(dá)54.4%�？梢娍茖W(xué)合理的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,對(duì)于緩解基層政府財(cái)政困難、促進(jìn)地區(qū)財(cái)力和基本公共服務(wù)均等化,更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。＊郭慶旺、賈俊雪、高立:中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融政策研究中心中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院100872電子信箱:guoqw@ 。本文是國(guó)家自然基金項(xiàng)目“中國(guó)地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)理論研究”(70750002)、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“稅收對(duì)國(guó)民收入分配調(diào)控作用研究”(08JZD0012)、高等學(xué)校全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文作者專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政貨幣政策研究”(200904)和中國(guó)人民大學(xué)研究生科學(xué)研究基金項(xiàng)目(08XNG001)的階段性成果。作者感謝匿名評(píng)審專家提出的寶貴意見。

①中國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度比較復(fù)雜,與傳統(tǒng)財(cái)政體制的改進(jìn)交織在一起。一方面,要緩解財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)力緊張狀況(一般性轉(zhuǎn)移支付),實(shí)現(xiàn)財(cái)政均等化;另一方面,又要照顧傳統(tǒng)財(cái)政體制下地方政府的既得利益(稅收返還),保護(hù)地方政府的積極性。

＊　200912期　·　

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