發(fā)布時間：2018-03-24 07:13

  本文選題：地方政府性債務(wù)　切入點：土地制度　出處：《中國農(nóng)業(yè)大學》2017年博士論文

【摘要】：在我國特殊的土地制度安排下,土地資源的市場化運作使得債務(wù)融資模式有了"杠桿"。土地出讓收入既是地方政府當期舉債的資信依據(jù),而且是償還地方政府債務(wù)的重要來源,在這種債務(wù)綁定土地收入的情形下,土地價格走向?qū)Φ胤秸�府未來的償債能力形成了約束,使得政府債務(wù)對土地價格存在正向影響,從而使得地方政府有了維持乃至推高房地產(chǎn)價格的強烈內(nèi)在驅(qū)動和對土地旺盛需求的驅(qū)動。雖然在新《預(yù)算法》出臺后,我國地方政府性債務(wù)管理進入一個新紀元,但因整體經(jīng)濟下行壓力明顯和地方政府投資建設(shè)任務(wù)繁重,體制性投資沖動依然明顯,地方可支配財力的擴張依靠土地出讓的現(xiàn)實在短期內(nèi)難以改變,基于此,我國地方政府性債務(wù)規(guī)模擴張的核心動力問題以及依賴土地出讓收入償還政府債務(wù)的可持續(xù)性問題和債務(wù)風險問題仍然需要持續(xù)關(guān)注。本文首先從制度層面分析土地制度環(huán)境對地方政府債務(wù)規(guī)模擴張的重要作用,基于土地與地方政府債務(wù)規(guī)模的事實關(guān)系抽象出土地價格與地方政府債務(wù)規(guī)模的相互作用和強化機制,分別基于全國時間序列數(shù)據(jù)采用計量經(jīng)濟方法和省級、市級層面數(shù)據(jù)采用多元回歸模型進行實證驗證;并基于地方政府債務(wù)對土地財政的高度依賴這一事實從短期靜態(tài)和長期動態(tài)兩個層面分析了地方政府債務(wù)的不可持續(xù)性,根據(jù)我國地方政府債務(wù)的特點構(gòu)建了"壓力-狀態(tài)-響應(yīng)"模型,利用該模型評價了地方政府債務(wù)的風險并分析了其可能的傳導路徑;最后,根據(jù)地方政府債務(wù)的發(fā)生及其風險傳導提出風險防控措施建議和意見。得出以下主要結(jié)論:(1)以分稅制為背景的我國財稅制度是地方政府債務(wù)出現(xiàn)的基本"動機"和"借口",而以投資拉動為主的經(jīng)濟增長方式等為地方政府債務(wù)規(guī)模的膨脹提供了"動力"。地方政府融資平臺使得地方政府舉債發(fā)展的原始動機得以實現(xiàn),土地出讓及其相關(guān)制度是地方政府融資平臺得以運行的制度基礎(chǔ),逐漸演化形成了以土地出讓收入為償還擔保、土地抵押為信用擔保的地方政府債務(wù)融資模式;(2)土地價格與政府債務(wù)規(guī)模之間存在一種相互"推動"的作用機制,價格上漲預(yù)期是這個機制運行的關(guān)鍵。而土地制度使上述機制存在制度路徑;(3)固定資產(chǎn)投資、土地價格、土地出讓收入和經(jīng)濟發(fā)展水平是地方政府性債務(wù)規(guī)模擴張的主要驅(qū)動因素,財政缺口并非債務(wù)擴張的主要動力。形成了"地價格上漲—土地融資能力增強-基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資-拉動經(jīng)濟增長—土地價格上漲"的正向反饋關(guān)系;(4)伴隨土地出讓收益逐年降低、土地出讓收入增長速度放緩以及土地制度改革的深入推進,土地出讓收入出現(xiàn)拐點,且由于地價及房價受市場波動影響明顯,依賴土地出讓收入償還債務(wù)必然不可持續(xù);(5)地方政府債務(wù)風險應(yīng)從舉債沖動、債務(wù)狀態(tài)和償債能力三個層面綜合考量,"壓力-狀態(tài)-響應(yīng)"模型可以用來評估地方政府債務(wù)風險;(6)可考慮從土地制度的深層改革入手,打破既有制度環(huán)境,進而推動土地財政、金融制度改革。可從遏制過度舉債沖動、化解存量債務(wù)和提升償債能力三個方面防控債務(wù)風險。
[Abstract]:......
【學位授予單位】：中國農(nóng)業(yè)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：F812.5

【參考文獻】

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本文編號：1657261