[論文摘要]電子政務是現(xiàn)代政府管理的發(fā)展方向，也是信息技術推動下政府改革的產(chǎn)物，而法律是推動與保障電子政務發(fā)展的重要手段，如果缺乏法律體系對電子政務的支撐，則電子政務寸步難行。因此，加強電子政務立法，是推動電子政務向深層次發(fā)展的前提。目前發(fā)達國家的電子政務已初步構建了較完善的電子政務法律體系，為電子政務發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境。而我國目前電子政務立法處于較滯后的階段，電子政務立法已迫在眉睫。在此背景下，文章將深入探討我國電子政務立法要解決的主要問題，同時分析我國對電子政務立法的必要性，以及在當前背景下我國電子政務立法的可行性。

　　[論文關鍵詞]電子政務 立法 電子政務法

　　電子政務法是行政法律體系中一個相對獨立的分支，是用于專門調整信息技術在政府職能部門公共行政管理中應用的條件、方式、范圍、地位和效力等內容的法律規(guī)范總稱。目前，電子政務法有廣義和狹義之分。廣義的電子政務法是指確認電子政務地位與效力的一系列法律法規(guī)的總稱。狹義的電子政務法是指以“電子政務法”為命名的獨立基本法律體系。

　　一、我國電子政務立法要解決的主要問題

　�。ㄒ唬┰诜�律上確認電子行政行為
　　目前我國實行的電子政務是在原有的公共行政管理體系下將行政辦公流程固化到電子政務體系，其業(yè)務處理流程沒有發(fā)生根本變化。例如在原有體系下，政府職能部門接到行政相對人的申請資料后，將申請資料錄入到辦公自動化系統(tǒng)中，然后按照相應的審批流程通過辦公自動化系統(tǒng)中構建的工作機制進行審批，審批通過后，再將相應的處理結果通過辦公自動化系統(tǒng)打印、簽字和印章后才能正式生效。而理想中的電子政務并不需要將處理結果進行打印、簽字和印章后才生效，其生效的形式可以是電子信息，因此，，這就需要通過相應的法律法規(guī)對電子信息的效力進行規(guī)范。對于以電子信息形式進行的告之、送達、聽證、復議程序中的使用，如果沒有完善的法律體系進行規(guī)范，電子政務就很難得到可持續(xù)的發(fā)展。因此，通過上述分析，電子政務立法應對電子行政行為進行相應法律規(guī)范，以促進電子政務的健康發(fā)展。
　�。ǘ�）消除電子政務項目建設的盲目性
　　通過目前我國政府實施電子政務所取得的成效來看，其對我國政府工作的影響是革命性的，行政辦公手段發(fā)生了根本性變化，行政行為的模式也發(fā)生了轉變。極大地提高了辦公效率，規(guī)范了業(yè)務辦理流程，使政府職能部門的服務能力得到很大提升，成為政府管理工作中的亮點，也是政府職能部門的政績。因此，造成了一些政府職能部門開始注重對電子政務的建設，并開始跟風爭當先進，出現(xiàn)了一些在條件并不成熟的情況就開始立項規(guī)劃的電子政務系統(tǒng)建設。通常這種電子政務項目由于前期考慮不足，僅注重表面功能上面的建設，而在系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性、可維護性、可擴展性、技術標準規(guī)范化方面考慮不足。對于以上這種盲目建設的問題，應通過相應的立法規(guī)范對電子政務的立項、規(guī)劃、實施、驗收、運行、維護進行嚴格的考核評估與監(jiān)督。
　�。ㄈ�）保障電子政務的安全穩(wěn)定運行
　　電子政務系統(tǒng)是以行政相對人為中心進行構建的，與傳統(tǒng)的辦公自動化系統(tǒng)有著本質的區(qū)別。辦公自動化系統(tǒng)是以行政主體為中心進行構建的，一般應用于政府職能部門的內聯(lián)網(wǎng)中，與外界隔離，因此受網(wǎng)絡安全威脅較小，對系統(tǒng)安全管理的要求性較低。而電子政務系統(tǒng)是要滿足行政相對人的需求，必須將系統(tǒng)發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)中，要面對互聯(lián)網(wǎng)的各種安全威脅。因此，對于電子政務系統(tǒng)的安全性評估、電子政務運行環(huán)境的安全管理、網(wǎng)絡安全技術的應用情況、電子政務系統(tǒng)在使用中安全問題的歸責原則等，如果沒有一個完善的法律條文進行相應的規(guī)范，是無法保證電子政務系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行的。因此，為保障電子政務的安全穩(wěn)定運行，必須構建完善的電子政務安全系統(tǒng)的法律法規(guī)。
　�。ㄋ模┩七M電子政務的集成與優(yōu)化
　　目前我國電子政務的實施缺乏相應的技術標準，造成行政信息資源的共享、集成和交換存在諸多的問題，使各職能部門的電子政務系統(tǒng)建設各自為政，沒有充分發(fā)揮電子政務的協(xié)調性功能。因此，在電子政務規(guī)劃立項階段的標準制定、電子政務項目建設階段的信息資源的共享規(guī)定、系統(tǒng)部署和實施階段的信息共享機制都必須有相關的法律法規(guī)進行規(guī)范。另外，電子政務中信息資源共享的目標是實現(xiàn)行政信息共享的集成、共享和優(yōu)化，因此，對于電子政務系統(tǒng)內的信息集成、交換與優(yōu)化也同樣需要構建相關的法律法規(guī)來加以規(guī)范。

　　二、我國電子政務立法的必要性分析

　　目前，我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務取得了突飛猛進的發(fā)展，據(jù)CNNIC發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況工作的信息化表現(xiàn)形式，是一種與當前信息化背景相契合的行政管理方式，因此，電子政務受到國家的相關部門重視。雖然目前我國相關部門沒有建立完善的電子政務法律體系，但在當前政府工作部署中明確了電子政務的地位，說明我國制定電子政務法的政治環(huán)境已經(jīng)成熟。
　�。ㄈ�）社會公眾對電子政務的需求不斷增長，為電子政務立法提供了良好的社會基礎
　　截止2012年12月底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達到42.1%，這說明我國網(wǎng)民數(shù)量巨大，同時也說明我國信息技術的發(fā)展所取得的成就顯著，我國公民的生活方式也不斷得到改變。但在行政領域，我國公民仍然需要去主管部門的辦事窗口進行業(yè)務辦理，因此，人們對電子政務系統(tǒng)的呼聲也越來越高。社會公眾對電子政務不斷增長的需求為電子政務的法治建設提供了良好的社會基礎。
　�。ㄋ模┌l(fā)展中國家關于電子政務的法治建設可以采取變化式策略進行變法改革
　　我國是典型的發(fā)展中國家，關于電子政務的立法體系本身就存在著諸多的不足，完全可以采用強制性的法治體系直接引入到我們的電子政務管理中。這種改革也為我國電子政務立法提供了一種可行的途徑。
　�。ㄎ澹﹪鴥韧怅P于電子政務立法的實踐活動為我國電子政務立法提供了理論支撐與實踐基礎
　　目前，國外發(fā)達國家的電子政務立法已開始逐步走向成熟，這些國家成功的立法經(jīng)驗與失敗教訓為我國電子政務立法提供了良好的借鑒案例。同時我國目前也制定一些與電子政務相關的法律與地方規(guī)章，這些法律法規(guī)的制定與實施為我國電子政務立法提供了相應的理論支撐與實踐基礎。