發(fā)布時(shí)間：2015-02-09 09:57

　　[論文摘要]計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，計(jì)劃生育條件下建立新的工作機(jī)制指明了方向。近年來(lái)，在計(jì)劃生育行政管理的實(shí)踐中，各地不斷探索，形成了比較多的成功經(jīng)驗(yàn)，取得了階段性成果。

　　二、計(jì)劃生育行政管理工作的經(jīng)驗(yàn)分析

　�。ㄒ唬├卫螆�(jiān)持正確的理論與思想指導(dǎo)
　　我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作取得今天的顯著成績(jī)，首先得益于用科學(xué)理論和正確思想作指導(dǎo)。正確認(rèn)識(shí)與運(yùn)用人口發(fā)展規(guī)律科學(xué)地指導(dǎo)計(jì)劃生育工作；認(rèn)識(shí)人口增長(zhǎng)慣性，做好人口發(fā)展預(yù)測(cè)，制定合適的人口計(jì)劃；認(rèn)識(shí)人口代際更替周期的影響，積極提倡晚婚晚育；認(rèn)識(shí)生育率及年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響，積極進(jìn)行生育調(diào)節(jié)以使人口穩(wěn)定發(fā)展；認(rèn)識(shí)人口出生素質(zhì)對(duì)提高民族人口質(zhì)量的基礎(chǔ)作用，積極提倡優(yōu)生優(yōu)育；借鑒人口轉(zhuǎn)變理論，創(chuàng)造條件促進(jìn)我國(guó)人口向現(xiàn)代再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變；借鑒生育率經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，使用社會(huì)間接調(diào)控生育手段，推動(dòng)少生優(yōu)生等。正確認(rèn)識(shí)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，在實(shí)踐中正確處理好兩者關(guān)系，既認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口發(fā)展的決定性作用，又肯定人口發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)的反作用。正確認(rèn)識(shí)人口與社會(huì)發(fā)展關(guān)系，堅(jiān)持以人為本和促進(jìn)家庭文明幸福的觀點(diǎn)，對(duì)人口問(wèn)題實(shí)行綜合治理。此外，正確認(rèn)識(shí)人口與資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把人口控制和資源有效開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)。正確的理論為人口與計(jì)劃生育行政管理工作提供了有力的理論與思想保障。
　　（二）堅(jiān)持依法行政
　　1999年3月，我國(guó)九屆全國(guó)人大二次會(huì)議把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”以憲法修正案的形式寫(xiě)入了《中華人民共和國(guó)憲法》。從此，我國(guó)進(jìn)入了依法治國(guó)的新時(shí)期。法治在英語(yǔ)中表述為“the rule of law”，意為“法的統(tǒng)治”。古希臘的亞里士多德認(rèn)為，法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂良好的法律。現(xiàn)在我們所理解的法治，應(yīng)是以民主為前提和目標(biāo)，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。計(jì)劃生育工作如果不依法行政、執(zhí)法公正，就難以保證其持續(xù)健康發(fā)展。以河北省高邑縣為例 ，計(jì)劃生育部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)是著力抓好三個(gè)“突出”：一是突出清理“土政策”。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，把政策統(tǒng)一到《河北省計(jì)劃生育條例》上來(lái)；二是突出“規(guī)范”。按照職權(quán)法定為原則，嚴(yán)格執(zhí)行程序，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事堅(jiān)決辦、認(rèn)真辦，說(shuō)得到做得到，同時(shí)不侵權(quán)、不越權(quán)，不屬于計(jì)劃生育職權(quán)范圍的事決不亂辦、蠻干。他們聯(lián)合縣法院，共同成立了計(jì)劃生育法庭，對(duì)確屬不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟和拒不執(zhí)行的“釘子戶”，由法庭強(qiáng)制執(zhí)行公開(kāi)處理，有效防止了行政與司法的混淆；三是突出“平等”，不論干部群眾，不分親疏內(nèi)外，堅(jiān)持公正，一視同仁，依法處理。
　�。ㄈ�）保證對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入
　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題十分重視。中共中央[2000]8號(hào)文件明確指出：“人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的投入屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，到2005年末，各級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年人均超過(guò)10元”。4近年來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力得到了提升，與之相適應(yīng)，政府也不斷加大對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，確保了計(jì)劃生育行政管理工作的有效開(kāi)展。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)發(fā)揮群眾的積極主動(dòng)性
　　為了將計(jì)劃生育工作更好地融入社區(qū)建設(shè)大平臺(tái)，不少地區(qū)作了有益的探索。社區(qū)計(jì)生委及工作人員由社區(qū)居民代表大會(huì)民主產(chǎn)生，社區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育大事、生育政策的執(zhí)行、優(yōu)惠政策的落實(shí)、宣傳教育活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)等由居民直接參與，實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督并實(shí)行居務(wù)公開(kāi)，以便接受監(jiān)督。在農(nóng)村，完善合同管理，推行計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和村民自治，做到兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
　　（五）重視宣傳教育工作
　　計(jì)劃生育是一項(xiàng)全國(guó)性的工作。要做好這個(gè)工作，需要行政機(jī)關(guān)與人民之間的良好溝通。計(jì)劃生育宣傳教育工作可以讓人民了解到國(guó)家制定計(jì)劃生育政策的原因和內(nèi)容，可以正確引導(dǎo)人民的輿論和思想，廣泛普及科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，可以促進(jìn)人民之間的溝通，增進(jìn)人民對(duì)計(jì)生政策的支持。計(jì)劃生育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策的宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)到這一政策是順應(yīng)我國(guó)國(guó)情提出來(lái)的，已經(jīng)發(fā)揮重要作用并將長(zhǎng)期成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。有計(jì)劃地控制人口，使得人口的增長(zhǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，這是利國(guó)利民的決定。通過(guò)宣傳教育可大大提高人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。
　�。�六）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量
　　以山東省兗州市為例，計(jì)劃生育行政管理部門(mén)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，著力啟動(dòng)人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的內(nèi)在動(dòng)力。其一是積極開(kāi)展生產(chǎn)致富服務(wù)。首先，他們?cè)谥赂徽�策上向�?jì)劃生育家庭傾斜。制定并落實(shí)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的“八優(yōu)先”政策，讓計(jì)劃生育家庭享受技術(shù)培訓(xùn)、貸款、工商、稅收等方面的優(yōu)惠服務(wù)；二是開(kāi)展文明生活服務(wù)。開(kāi)展以婚姻家庭、治家理財(cái)、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的“文明之光”系列教育，引導(dǎo)群眾樹(shù)立健康、科學(xué)、文明的生活方式；三是開(kāi)展生育全程服務(wù)。他們不斷加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)站（室）建設(shè)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展婚前體檢、孕期保健、避孕節(jié)育、育兒保健、不孕癥診治、婦女衛(wèi)生保健以及優(yōu)生咨詢方面的服務(wù)；形成了一條龍系列化生育全程服務(wù)體系。一位鄉(xiāng)村干部深有體會(huì)地說(shuō)：“過(guò)去計(jì)劃生育是天下第一難，現(xiàn)在通過(guò)給群眾提供各種服務(wù)，群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，抓計(jì)劃生育成了抓農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭，抓計(jì)劃生育可以帶動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)。”其變化之大是何其深刻而又振奮人心。
　　（七）加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)作
　　改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人口流動(dòng)日益密切。加強(qiáng)地區(qū)間的緊密協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)流入、流出人口的控制，有助于提高計(jì)劃生育政策的實(shí)效。以湖北宜昌為例，1990年10月，宜昌市與鄰近的四川萬(wàn)縣地區(qū)、陜西安康地區(qū)，以及省內(nèi)宜昌地區(qū)、鄂西自治區(qū)、荊州地區(qū)、沙市市等地市，通過(guò)簽訂《關(guān)于對(duì)流動(dòng)人口加強(qiáng)計(jì)劃生育管理的協(xié)議書(shū)》的形式、實(shí)行了三省七地市五十二縣的橫向聯(lián)合。根據(jù)協(xié)議精神，流入流出人員暫住地與戶籍所在地的計(jì)生部門(mén)，都要把流動(dòng)人口納入本地的計(jì)劃生育服務(wù)、管理范圍，各協(xié)作地都要把對(duì)他們的管理納入本地的計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，協(xié)議單位有責(zé)任督促轄區(qū)內(nèi)各級(jí)計(jì)生部門(mén)按照協(xié)議各條的要求做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。自建立這種協(xié)作關(guān)系以來(lái)，宜昌市與其他六個(gè)兄弟地市間初步形成了跨地區(qū)的信息和管理網(wǎng)絡(luò)，，加強(qiáng)了聯(lián)系與交流，增強(qiáng)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任感，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)控制。
　�。ò耍┩七M(jìn)綜合治理
　　計(jì)劃生育是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。在計(jì)劃生育工作中，形成在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)劃生育和各有關(guān)部門(mén)彼此密切配合，社會(huì)各方面齊抓共管，廣大群眾積極參與的綜合治理人口問(wèn)題局面，是許多地方搞好計(jì)劃生育工作的成功經(jīng)驗(yàn)。

 

 

本文編號(hào)：13679