黨的十八大報告提出要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。中央經(jīng)濟工作會議也明確指出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在”。城鎮(zhèn)化是世界各國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要選擇，也是全球經(jīng)濟發(fā)展中不以人的意志為轉移的歷史性趨勢。從我國來看，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，是貫徹科學發(fā)展觀、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。

　三是特殊國情迫使我國必須實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新中國成立后，圍繞城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，中央各職能部門配套出臺了一系列限制農(nóng)民的政策制度，形成了當今世上絕無僅有的二元社會結構。二元結構又稱社會二元化或經(jīng)濟二元化，是指在同一國家中由于種種原因導致城鄉(xiāng)長期分設、分治、分管、致使二者在政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多方面體現(xiàn)出明顯的判別特征。城鄉(xiāng)二元結構具體表現(xiàn)在，政治上城市居民與農(nóng)民的身份不平等的對立，經(jīng)濟上城鎮(zhèn)的工業(yè)化與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)性的對立。世界上很多國家在現(xiàn)代過程中都曾存在過城鄉(xiāng)二元結構的對立，但這些國家并不曾存在城鄉(xiāng)居民身份的歧視，而且也并非每個國家的現(xiàn)代化進程中都走過這一步。我國城鄉(xiāng)二元結構的形成，有著深刻的歷史背景。經(jīng)過百年外來侵略與內部戰(zhàn)亂，新中國成立了，但當時我國的經(jīng)濟十分孱弱。從經(jīng)濟總量看，我國GDP由占世界GDP總量的百分之二十八點七（1820年），急劇跌至百分之六點二（1950年）。從經(jīng)濟結構看，1949年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)占百分之七十，工業(yè)占百分之三十，其中現(xiàn)代工業(yè)僅占百分之十七。因此從當時的發(fā)展階段來看，實現(xiàn)國家工業(yè)化，幾乎是發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困落后的同義語。工業(yè)化是當時的必然選擇，但新中國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超策略。重工業(yè)作為資本密集型產(chǎn)業(yè)的特征是建設周期長，投資規(guī)模大，技術含量高。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，對于一個飽經(jīng)戰(zhàn)亂與掠奪、經(jīng)濟剩余少、又難以從國外獲得經(jīng)濟援助的落后農(nóng)業(yè)國的資本動員和積累能力提出了極高的要求，只能以國家對經(jīng)濟的超強控制來實現(xiàn)。由于歷史原因形成的城鄉(xiāng)二元結構，對于建國初期恢復國民經(jīng)濟、發(fā)展工業(yè)化、提高我國的綜合國力起到了一定的積極作用，但同時也嚴重阻礙了我國現(xiàn)代化的進程。城鄉(xiāng)二元結構與我們社會主義市場經(jīng)濟建設所提倡的市場主體之間的平等競爭的目標不相協(xié)調，社會主義市場經(jīng)濟要求各市場主體平等，以增進競爭，筆耕文化推薦期刊，促進經(jīng)濟發(fā)展；而城鄉(xiāng)二元結構使城市居民與農(nóng)民享受不平等的待遇，從而構成社會主義市場經(jīng)濟建設的障礙，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設的巨大障礙。我國的城鄉(xiāng)二元結構有其特殊性，不僅表現(xiàn)為現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門與以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門之間的二元經(jīng)濟結構，還表現(xiàn)在城市社會與農(nóng)村社會長期分割的二元社會結構，這一特殊性導致了我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的獨特性，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的對立，落后的農(nóng)村與先進的城市分離的“雙二元結構”。尤為值得注意的是，在我國的工業(yè)化發(fā)展過程中，只注重城市工業(yè)化的發(fā)展，而忽視農(nóng)村工業(yè)化的推進，從而產(chǎn)生了農(nóng)村只搞農(nóng)業(yè)，城市只搞工業(yè)的思維定勢。大量農(nóng)村剩余勞動力從事農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民收入難以提高，反過來又強化了二元經(jīng)濟結構。據(jù)美國經(jīng)濟學家?guī)齑哪�茲的統(tǒng)計研究，除中國外世界發(fā)展中國家工農(nóng)業(yè)二元結構強度最大為四點零九倍。而中國改革前的所有年份工農(nóng)業(yè)二元結構強度均大大高于這一世界極值，1970年達到了七點六四倍，成為世界之最。改革開放后二元結構強度有所降低，但大多數(shù)年份仍大于四點零九倍這一世界極值，2000年中國的二元結構強度達到五點二六倍，為改革以來的最大值。如果這一問題得不到有效地解決，將影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)狀況的改善。

本文編號：3582