徐秀軍:新興經(jīng)濟(jì)體與全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
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徐秀軍:新興經(jīng)濟(jì)體與全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
在全球經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)的時(shí)代背景下,當(dāng)新興經(jīng)濟(jì)體崛起、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相對(duì)衰落時(shí),全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)是如何發(fā)生變化的呢?為了回答這一問(wèn)題,作者借鑒和吸收了現(xiàn)有研究成果,整合了對(duì)國(guó)家崛起、制度變遷和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的理解,在接受“全球經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)下的治理”、“國(guó)家是全球經(jīng)濟(jì)治理的主要行為體”、“國(guó)家是理性的行為體”和“制度是非中性的”等基本假定的基礎(chǔ)上,認(rèn)為國(guó)家實(shí)力的不平衡增長(zhǎng)打破了原有制度框架下的權(quán)力與利益均衡,并動(dòng)搖全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制賴(lài)以存在和持續(xù)的合法性根基,從而使得制度變遷成為必然。由于全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)是以制度為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu),制度變遷以及新的制度框架中權(quán)力與利益關(guān)系的重構(gòu)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)生結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,因此,新興經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型除了要繼續(xù)提升自身實(shí)力之外,更重要的是依托自身實(shí)力獲取更多的規(guī)則制定權(quán),通過(guò)改變現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制來(lái)塑造新的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。
一、問(wèn)題的提出
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,人們對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的一個(gè)深刻認(rèn)識(shí)是世界經(jīng)濟(jì)力量的對(duì)比迅速向新興經(jīng)濟(jì)體傾斜。伴隨而來(lái)的是,新興經(jīng)濟(jì)體更為強(qiáng)烈地要求在國(guó)際事務(wù)尤其是全球經(jīng)濟(jì)治理議題上擁有更多的發(fā)言權(quán),并由此引起了全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的一些變革。而對(duì)于變革的研究,正如一些學(xué)者所認(rèn)為的那樣,它必然是對(duì)結(jié)構(gòu)的研究。這是因?yàn)椋Y(jié)構(gòu)塑造了單元之間的互動(dòng)模式,隨著結(jié)構(gòu)的變化,互動(dòng)模式也相應(yīng)發(fā)生變化。①可見(jiàn),關(guān)于結(jié)構(gòu)的分析,對(duì)于深入理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界發(fā)生的一些或明顯、或微妙的變化而言,其意義不言而喻。具體到全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域,結(jié)構(gòu)的變化或許有其內(nèi)在獨(dú)特的邏輯。正是秉持這種觀念,一些問(wèn)題油然縈繞腦際。
作為崛起中的國(guó)家,新興經(jīng)濟(jì)體是否能夠成為全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿蛟?在通常情況下,對(duì)此問(wèn)題的直覺(jué)回答是肯定的。依據(jù)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般邏輯,國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量的上升至少在三個(gè)方面直接對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起推動(dòng)作用。首先,在其他條件未發(fā)生變化時(shí),一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)大,其推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的能力也就越強(qiáng)。其次,國(guó)際結(jié)構(gòu)通常反映實(shí)力的對(duì)比和利益的分配,當(dāng)國(guó)家實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化時(shí),處于實(shí)力上升的國(guó)家更希望通過(guò)國(guó)際結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型反映這種新的實(shí)力對(duì)比格局。最后,在應(yīng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體力量上升而帶來(lái)的挑戰(zhàn)時(shí),作為現(xiàn)有全球治理結(jié)構(gòu)中的既得利益者,發(fā)達(dá)國(guó)家通常應(yīng)該是極力維護(hù)其在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)中的權(quán)力和利益,從而阻礙任何可能發(fā)生的變革,或者說(shuō)即使主張變革,往往也只是迫不得已的選擇。
對(duì)于上述判斷的經(jīng)驗(yàn)支持似乎也是顯而易見(jiàn)的。因?yàn)樵谌蚪?jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域,新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)崛起給現(xiàn)有國(guó)際結(jié)構(gòu)帶來(lái)的沖擊已經(jīng)引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。一方面,許多經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的新興經(jīng)濟(jì)體加入到全球大國(guó)俱樂(lè)部,邁進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的前沿陣地;另一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期主導(dǎo)的等級(jí)式的全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)正在被打破,財(cái)富、工業(yè)制造能力和技術(shù)創(chuàng)新能力逐漸向新興經(jīng)濟(jì)體流動(dòng)和擴(kuò)散,國(guó)際社會(huì)的權(quán)威日益分散,并不斷朝著去中心化(decentralization)方向發(fā)展。但是,一個(gè)不可忽視的事實(shí)是,國(guó)家的實(shí)力總是變動(dòng)不居,而國(guó)際結(jié)構(gòu)的變化卻要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。這似乎預(yù)示著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起與國(guó)際結(jié)構(gòu)兩者之間的聯(lián)動(dòng)并非是一種簡(jiǎn)單的線(xiàn)性關(guān)系。
現(xiàn)實(shí)主義對(duì)于國(guó)家崛起問(wèn)題的分析可以追溯到古希臘時(shí)期。修昔底德從國(guó)家崛起的角度解讀了伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的背景和原因,并且指出“使戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免的真正原因是雅典勢(shì)力的增長(zhǎng)和因而引起斯巴達(dá)的恐懼”。②因此,從現(xiàn)實(shí)主義角度來(lái)看,新興經(jīng)濟(jì)體的崛起預(yù)示著國(guó)際社會(huì)中權(quán)力分散過(guò)程的開(kāi)始,失去了現(xiàn)有霸權(quán)國(guó)家的主導(dǎo),國(guó)際秩序必然進(jìn)入按照“叢林法則(law of the jungle)”進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的“自助(self-help)”狀態(tài),直到新的霸權(quán)出現(xiàn)。在此過(guò)程中,大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)似乎不可避免。一些對(duì)世界政治發(fā)展規(guī)律進(jìn)行分析和判斷的霸權(quán)周期論者也對(duì)此進(jìn)行了深入的探討。
喬治·莫德?tīng)査够?George Modelski)的“領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)周期”理論對(duì)1495~2030年間的國(guó)際政治劃分為五個(gè)長(zhǎng)約100~120年的霸權(quán)周期,每個(gè)周期都由一個(gè)霸權(quán)國(guó)家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),依次是:葡萄牙(16世紀(jì))、荷蘭(17世紀(jì))、英國(guó)(18~19世紀(jì))和美國(guó)(20世紀(jì))。并且,霸權(quán)的轉(zhuǎn)移與更替都會(huì)經(jīng)歷世界大國(guó)(world power)、合法性喪失(delegitimation)、權(quán)力分散(deconcentration)、全球戰(zhàn)爭(zhēng)(global war)四個(gè)不斷重復(fù)的階段,權(quán)力的分散必然引發(fā)新的全球戰(zhàn)爭(zhēng)。③這與抱守“霸權(quán)穩(wěn)定論”的研究者在理解新興國(guó)家崛起的邏輯方面相一致!鞍詸(quán)穩(wěn)定論”的基本觀念是,國(guó)際結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定不是權(quán)力均衡的產(chǎn)物,而是權(quán)力壟斷的結(jié)果,造就并維持國(guó)際格局穩(wěn)定狀態(tài)的是權(quán)力優(yōu)勢(shì),而國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)差異最容易破壞現(xiàn)狀穩(wěn)定性,并導(dǎo)致體系內(nèi)部發(fā)生權(quán)力重新分配的根本性變革。④由此可以得到的推論是,新興經(jīng)濟(jì)體作為挑戰(zhàn)國(guó)家必然會(huì)與霸權(quán)國(guó)家產(chǎn)生沖突,并且國(guó)家實(shí)力的興衰才是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生變動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。
西方新馬克思主義學(xué)派的代表人物伊曼紐爾·沃勒斯坦(Immanuel Wallerstein)的“霸權(quán)周期論”在國(guó)際格局轉(zhuǎn)變問(wèn)題上也持有類(lèi)似的觀點(diǎn),認(rèn)為格局轉(zhuǎn)換時(shí)期總是與國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩和大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)相伴隨,但在經(jīng)濟(jì)的決定性作用的認(rèn)識(shí)上卻存在本質(zhì)的區(qū)別。沃勒斯坦認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)是決定霸權(quán)興衰的根本因素,霸權(quán)國(guó)家要保持經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)地位,必然最終采取戰(zhàn)爭(zhēng)手段。⑤因此,新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)和海外市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大是霸權(quán)興衰和大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的主要原因和推動(dòng)力。回顧世界近現(xiàn)代歷史上國(guó)際格局發(fā)生的幾次轉(zhuǎn)變,都是伴隨著大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行的。但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成,大國(guó)關(guān)系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變能否仍然沿著這一路徑進(jìn)行闡釋和預(yù)測(cè)值得進(jìn)一步分析和思考。
相比現(xiàn)實(shí)主義的悲觀論調(diào),自由主義者要樂(lè)觀得多。在他們的理論視閾中,當(dāng)霸權(quán)衰落、新的力量崛起時(shí),由于國(guó)家的理性選擇行為,,原有霸權(quán)主導(dǎo)下的國(guó)際合作制度會(huì)存續(xù)下來(lái),繼續(xù)發(fā)揮作用,國(guó)家甚至?xí)虺瑖?guó)家的國(guó)際機(jī)構(gòu)讓渡更多的權(quán)力,從而填補(bǔ)霸權(quán)衰落后的權(quán)力真空,以確保世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與和平。⑥也就是說(shuō),不是霸權(quán)國(guó)家,而是霸權(quán)國(guó)家倡導(dǎo)下的國(guó)際機(jī)制能夠維護(hù)變革期的穩(wěn)定,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際結(jié)構(gòu)的和平轉(zhuǎn)型,戰(zhàn)爭(zhēng)因此是可以避免的。尤其是在我們所處的時(shí)代,這些觀點(diǎn)和判斷似乎與現(xiàn)實(shí)世界的發(fā)展趨勢(shì)更為相符。柏林墻的倒塌打破了東西方世界的長(zhǎng)期隔離,標(biāo)志著真正的全球化時(shí)代的來(lái)臨。它對(duì)世界發(fā)展進(jìn)程的意義在于,全球越來(lái)越成為一個(gè)不可分割的整體,與此同時(shí),跨越國(guó)界的新問(wèn)題層出不窮。即使是主導(dǎo)世界秩序的霸權(quán)國(guó)也無(wú)法獨(dú)立解決這些國(guó)際問(wèn)題,而應(yīng)當(dāng)依靠全球治理來(lái)控制和解決。這不僅催生了全球治理的發(fā)展,也使得國(guó)際制度變得比以前任何時(shí)期顯得更為重要。⑦世界政治經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)日趨加強(qiáng),圍繞全球不同領(lǐng)域的問(wèn)題,新的國(guó)際制度不斷涌現(xiàn),形成了一個(gè)由全球制度網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)而成的世界。
在這個(gè)全球治理興起的時(shí)代,當(dāng)新興經(jīng)濟(jì)體崛起、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相對(duì)衰落的時(shí)候,全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)是如何發(fā)生變化的呢?這是理解當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此,我們需要對(duì)國(guó)家崛起、制度變遷和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)行更為深入的理解。
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