【摘要】 本文以民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理體系運(yùn)行問(wèn)題為研究對(duì)象，以機(jī)場(chǎng)管理過(guò)程為視角，通過(guò)理論與實(shí)踐研究相結(jié)合、整體研究與重點(diǎn)研究相結(jié)合的方法，研究民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理體系整合有關(guān)問(wèn)題。力圖為我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)管理體系一體化的建立與實(shí)施提供參照。本文認(rèn)為，目前我國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)存在多個(gè)管理體系獨(dú)立同時(shí)運(yùn)行的局面，各管理體系相對(duì)分散，存在諸如管理權(quán)限混亂、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，無(wú)法發(fā)揮其系統(tǒng)化的優(yōu)勢(shì)。筆者通過(guò)對(duì)各個(gè)管理體系的運(yùn)行原理、機(jī)制和規(guī)律的研究，認(rèn)為管理體系整合的本質(zhì)不是管理體系標(biāo)準(zhǔn)的一體化，而是要找出管理體系一體化的模型與方法；本文結(jié)合民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程自身特點(diǎn)，不僅得出機(jī)場(chǎng)管理體系整合是必要且可行的結(jié)論，而且總結(jié)出了機(jī)場(chǎng)管理體系整合的要素、流程與方法，以及機(jī)場(chǎng)管理體系運(yùn)行的基本模式，并提出了一體化管理體系文件系統(tǒng)設(shè)計(jì)的整體方案、確定了民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)一體化管理體系實(shí)施過(guò)程中各要素的基本要求。最后，在一體化管理體系運(yùn)行效果的評(píng)估上，筆者建立了以管理目標(biāo)為指標(biāo)的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)模型，和以管理過(guò)程為指標(biāo)的系統(tǒng)評(píng)價(jià)模型，并認(rèn)為機(jī)場(chǎng)一體化管理體系效果評(píng)價(jià)適合用灰色綜合評(píng)價(jià)方法來(lái)進(jìn)行，并結(jié)合以過(guò)程為指標(biāo)的評(píng)價(jià)模型，討論了機(jī)場(chǎng)一體化管理體系整合有效性灰色綜合評(píng)價(jià)的基本步驟。 

第一章   緒論

1.1 背景介紹

以前各企業(yè)只重視自身利益，即經(jīng)濟(jì)效益最大化，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，組織面臨生存與發(fā)展的艱難境地。為了生存，各企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理的重要性，建立質(zhì)量管理體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，與此同時(shí)，環(huán)境貢獻(xiàn)以及安全問(wèn)題開(kāi)始日益困擾著組織，為了發(fā)展，各組織開(kāi)始意識(shí)到采用單一的管理體系難以滿足發(fā)展的客觀要求，組織為了擺脫這種困境，都紛紛通過(guò)建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系、安全管理體系和環(huán)境管理體系等多種管理體系對(duì)自身的管理進(jìn)行升級(jí)改造，目的立足于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，“向管理要效益”。然而，企業(yè)一次次的單獨(dú)建立不同的管理體系，使得管理體系多而雜亂而管理的質(zhì)量卻參差不齊的問(wèn)題開(kāi)始變得尤為突出，人們開(kāi)始探索：如何處理這些管理體系之間的關(guān)系才能提高管理的有效性和效率？在這樣的背景下，催生了一個(gè)運(yùn)用系統(tǒng)論、過(guò)程論、信息論、控制論的基本觀點(diǎn)，利用質(zhì)量管理體系的基本方法，通過(guò)對(duì)不同管理體系的相似管理過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)整合優(yōu)化，使各管理體系間的關(guān)系變?yōu)榛パa(bǔ)。通過(guò)許多行業(yè)組織的實(shí)踐證明，管理體系的一體化具有體系獨(dú)立運(yùn)行所不具備的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，有效的提高了自身企業(yè)的管理水平，是提高組織效益的有效途徑，是增強(qiáng)組織競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

運(yùn)行安全與運(yùn)行效率是機(jī)場(chǎng)組織生產(chǎn)的兩個(gè)核心目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)核心目標(biāo)，機(jī)場(chǎng)就要提高自身各方面的管理水平以保障在最低的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)下將運(yùn)行效率最大化，機(jī)場(chǎng)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際結(jié)合機(jī)場(chǎng)管理特定的要求紛紛引入并建立了多種管理體系，如質(zhì)量管理體系(Quality Management System，QMS)、機(jī)場(chǎng)安全管理體系(Safety Management System，SMS)、航空保安體系(Security Management System，SeMS)和環(huán)境管理體系(Environment Management System，EMS)等管理體系，形成了多個(gè)體系并存、獨(dú)立、同時(shí)運(yùn)行的局面，這使機(jī)場(chǎng)管理結(jié)構(gòu)在一定程度上得到了優(yōu)化，提升了機(jī)場(chǎng)管理水平。但是，由于多個(gè)體系同時(shí)獨(dú)立運(yùn)行，無(wú)法發(fā)揮一加一大于二的系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)，造成手冊(cè)在各部門混亂且泛濫，使得工作內(nèi)容無(wú)法與管理手冊(cè)結(jié)合致生“兩張皮”現(xiàn)象；同時(shí)，因管理體系并列運(yùn)行導(dǎo)致組織職責(zé)權(quán)限設(shè)置的不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)有些事無(wú)人管或都來(lái)管的現(xiàn)象。如何采取科學(xué)的方法建立一個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)一體化綜合管理體系，使其具備各種管理體系的主要功能，能將組織生產(chǎn)管理制度與工作實(shí)踐完美的融合，發(fā)揮管理體系統(tǒng)籌運(yùn)行的系統(tǒng)效應(yīng)，這成為了各地民航機(jī)場(chǎng)企業(yè)面對(duì)的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題課題。

1.2 研究目的及意義

自從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際勞工組織推出ISO9000、ISO14000、OHSAS18000等系列標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，將這三種體系整合為一體化綜合管理體系的研究，一直都受到國(guó)際上深刻關(guān)注。一體化管理體系可以把單一管理體系獨(dú)立運(yùn)行時(shí)，存在的各種孤立要素有機(jī)的融合起來(lái)，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，使其融入到組織的生產(chǎn)過(guò)程中去形成一個(gè)整體。一體化管理體系是科學(xué)有效的管理體系，是提高企業(yè)綜合管理水平，，減少資源浪費(fèi)，提高效率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最為有效的途徑。目前，一體化管理體系在建筑、礦業(yè)、石油化工等領(lǐng)域已經(jīng)應(yīng)用成熟，取得了諸多良好成績(jī)；在民航方面也有許多大型機(jī)場(chǎng)開(kāi)始摸索著進(jìn)行管理體系一體化。

雖然，管理體系整合在其他行業(yè)中有了比較成熟的案例和方法，但是，民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)具有自己鮮明的特性，不能直接將其生搬硬套過(guò)來(lái)。民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與一般行業(yè)的不同表現(xiàn)在以下幾方面：總的來(lái)講，一般行業(yè)的管理體系一體化就是“貫標(biāo)”認(rèn)證，以第三方審核為目的來(lái)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，而機(jī)場(chǎng)的一體化整合將不是以審核為目的，而是要通過(guò)管理體系的整合實(shí)現(xiàn)整個(gè)機(jī)場(chǎng)管理水平的升華；其次，民航機(jī)場(chǎng)業(yè)是屬于具有公益性質(zhì)的服務(wù)行業(yè)，不同于一般的生產(chǎn)企業(yè)有可見(jiàn)的產(chǎn)品，機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)品在提供服務(wù)過(guò)程中就被消耗掉；其三，就推行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，其他行業(yè)推行的都是 ISO 的標(biāo)準(zhǔn)，都是自愿性質(zhì)的，而民航機(jī)場(chǎng)的安全管理體系與保安體系則是民航局發(fā)布的具有一定的強(qiáng)制性，這就到時(shí)一體化之后由誰(shuí)審核等一系列問(wèn)題；最后其他行業(yè)沒(méi)有類似與民航安全管理體系與保安體系整合的先例研究。

第二章   機(jī)場(chǎng)一體化管理體系理論研究

2.1 一體化管理系理論基礎(chǔ)

經(jīng)筆者大量的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前來(lái)講我國(guó)民用航空機(jī)場(chǎng)推行的幾大管理體系標(biāo)準(zhǔn)均是以質(zhì)量管理體系為原型，以過(guò)程理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用控制論、系統(tǒng)論以及信息論等科學(xué)方法，遵循 PDCA 循環(huán)的基本原理。而這些理論正是實(shí)行管理體系一體化的理論基礎(chǔ)與實(shí)施方法。

2.1.1 戴明環(huán)原理

戴明循環(huán)理論又被叫做 PDCA 循環(huán)原理，起源于 20 世紀(jì) 20 年代，由美國(guó)質(zhì)量管理專家現(xiàn)代質(zhì)量管理之父 Walter A. Shewhart首次提出的，并為戴明所采納、宣傳，得到普及，從而又被稱之為“戴明環(huán)”。

任何管理過(guò)程都包含P-D-C-A四個(gè)階段，其中：P-Plan（計(jì)劃）這一階段的工作是管理目標(biāo)的確定，然后根據(jù)確定的目標(biāo)制定實(shí)施的計(jì)劃；D-Do（實(shí)施）根據(jù)P 階段制定的計(jì)劃目標(biāo)確定實(shí)施的方案，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行布局；C-Check（檢查）發(fā)現(xiàn)過(guò)程中存在其問(wèn)題，并進(jìn)行相應(yīng)的溝通，提出控制措施；A-Action（持續(xù)改進(jìn)）解決上一階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，其中系統(tǒng)運(yùn)行優(yōu)秀取得的經(jīng)驗(yàn)給予推廣或者標(biāo)準(zhǔn)化，運(yùn)行失敗要以反省，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)加以解決，對(duì)未能處理的問(wèn)題放到下以到個(gè)循環(huán)里解決，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。PDCA循環(huán)的基本特點(diǎn)如下圖 2：

2.2 一體化管理體系的本質(zhì)

2.2.1 一體化管理體系概念

一體化管理體系：也叫綜合管理體系，英文縮寫IMS（Integrated Management System）。目前，在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和模式，但是在 ISO9000 中提出：組織的環(huán)境目標(biāo)、安全目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)利益和質(zhì)量目標(biāo)等是相輔相成，企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)管理體系可以將他們整合形成使用共有要素的單一的管理體系。筆者根據(jù)對(duì)現(xiàn)有關(guān)于一體化管理體系的文獻(xiàn)資料研究和對(duì)有關(guān)單位的實(shí)踐調(diào)研認(rèn)為：一體化管理體系是組織按照各個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身管理要求，運(yùn)用系統(tǒng)的思想，把各管理體系有機(jī)的融合，形成一個(gè)能涵蓋組織生產(chǎn)活動(dòng)全過(guò)程，共性相容，個(gè)性互補(bǔ)，使用相同的管理要素的綜合型管理體系；各體系間是一個(gè)對(duì)立而又統(tǒng)一相互兼容關(guān)系，既相互協(xié)調(diào)又能相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。

本文所研究的管理體系一體化問(wèn)題僅限于民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)組織。主要在對(duì)民航機(jī)場(chǎng)安全管理體系（SMS）、航空保安管理體系（SeMS）、質(zhì)量管理體系（QMS）和環(huán)境管理體系（EMS）的管理要求綜合研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)踐特點(diǎn)，建立符合四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的一體系化管理體系。

2.2.2 管理體系分析

一、質(zhì)量管理體系（QMS）

質(zhì)量管理體系是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織提出的，建議組織為實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)而建立的一個(gè)管理模式，屬于組織發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是一個(gè)非強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。它以過(guò)程管理加 PDCA 的方法為基礎(chǔ)，并把組織生產(chǎn)需要的各種資源與生產(chǎn)過(guò)程緊密結(jié)合，主要組成包含由管理活動(dòng)、資源配置、過(guò)程實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)等活動(dòng)相關(guān)的過(guò)程如圖 5，它包含企業(yè)生產(chǎn)的最原始的信息輸入確定顧客需求，到組織生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)束為顧客提供產(chǎn)品是發(fā)現(xiàn)不滿意事件的改進(jìn)活動(dòng)整個(gè)組織活動(dòng)的所有過(guò)程的要求，通常會(huì)用文件化的方式，來(lái)要求組織日常質(zhì)量管理工作。

第三章  機(jī)場(chǎng)一體化管理體系構(gòu)建........... 24

3.1機(jī)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的選擇 .................. 24

3.1.1 這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的比較分析..................... 24

3.1.2 機(jī)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的選擇............... 26

第四章  機(jī)場(chǎng)一體化管理體系一般要求 ......... 40

4.1總體要求 ......... 40

4.2管理目標(biāo) ............ 40

4.3職責(zé)權(quán)限與溝通 ........... 41

第五章  機(jī)場(chǎng)一體化管理體系有效性評(píng)價(jià)體系 ......... 44

5.1主要評(píng)價(jià)方法介紹........... 44

5.1.1.簡(jiǎn)易評(píng)價(jià)方法.............44

5.1.2 綜合評(píng)價(jià)方法....................44

第五章   機(jī)場(chǎng)一體化管理體系有效性評(píng)價(jià)體系

所謂評(píng)價(jià)，是指按預(yù)定的目的，確定研究對(duì)象（指標(biāo)），并將這種屬性變?yōu)榭陀^定量的價(jià)值或主觀效用行為。評(píng)價(jià)系統(tǒng)的本質(zhì)是一個(gè)強(qiáng)大的信息處理系統(tǒng)，他將無(wú)序雜亂的各種信息經(jīng)過(guò)復(fù)雜的加工，變得有序化；從這種角度來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)系統(tǒng)包括兩方面的內(nèi)容：信息的攜帶者——指標(biāo)體系，和加工信息方法——評(píng)價(jià)方法。

因此，本章將所討論一體化管理體系運(yùn)行有效性的評(píng)價(jià)問(wèn)題，重點(diǎn)落在指標(biāo)體系的建立，與評(píng)價(jià)方法的選擇上。因目前沒(méi)有那個(gè)機(jī)場(chǎng)真正的對(duì)這些管理體系進(jìn)行了有效的整合，本文暫不做出具體的計(jì)算驗(yàn)證。

5.1 主要評(píng)價(jià)方法介紹

5.1.1.簡(jiǎn)易評(píng)價(jià)方法

綜合指數(shù)法。綜合指數(shù)法是一種以正負(fù)值為基準(zhǔn)的，解決多指標(biāo)系統(tǒng)指標(biāo)無(wú)量綱化和指標(biāo)相對(duì)重要度，求出各項(xiàng)指標(biāo)的各項(xiàng)指數(shù)后再匯總成綜合指數(shù)的評(píng)價(jià)方法，指數(shù)越大則越接近理想期望。

功效評(píng)分法。利用功效系數(shù)確定各種要素的分值。主要處理正效應(yīng)指標(biāo)和負(fù)效應(yīng)指標(biāo)的五量綱化，用均權(quán)法、離差權(quán)法、專家咨詢法和最優(yōu)權(quán)法來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重。

TOPSIS 法。確定一個(gè)目標(biāo)，尋找與目標(biāo)最近的一個(gè)評(píng)價(jià)方案作為評(píng)價(jià)結(jié)果，減小評(píng)價(jià)者主觀偏好對(duì)評(píng)價(jià)的影響。主要解決評(píng)價(jià)者自身偏好造成評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)問(wèn)題。

結(jié)論與展望

本文從機(jī)場(chǎng)管理體系建設(shè)與運(yùn)行存在的主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，論證了機(jī)場(chǎng)進(jìn)行管理體系一體化的必要性；通過(guò)對(duì)各理體系運(yùn)行規(guī)律的研究，和現(xiàn)在管理體系發(fā)展趨勢(shì)的討論，分析了機(jī)場(chǎng)一體化管理體系建設(shè)的可行性。通過(guò)分析一般管理體系運(yùn)行的基本規(guī)律與模式，結(jié)合機(jī)場(chǎng) SMS、與 SeMS 建設(shè)的特點(diǎn)，提出了機(jī)場(chǎng)一體化管理體系建設(shè)的基本模型和運(yùn)行模式；對(duì)機(jī)場(chǎng)的管理過(guò)程、生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行分解，分析了機(jī)場(chǎng)管理體系整合的基本步驟與路徑，分析總結(jié)了管理體系運(yùn)行的各個(gè)過(guò)程中文件系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，得出了一體化管理體系文件系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路和一體化管理體系手冊(cè)的編制原則和文件控制的基本流程。為繞確保機(jī)場(chǎng)一體化管理體系運(yùn)行的符合性與有效性問(wèn)題，提出了機(jī)場(chǎng)一體化管理體系實(shí)施的一般要求。最后著眼于一體化管理體系運(yùn)行的有效性問(wèn)題的評(píng)價(jià)，通過(guò)分析機(jī)場(chǎng)的個(gè)各管理目標(biāo)和管理活動(dòng)過(guò)程，提出了以目標(biāo)為基礎(chǔ)的管理體系評(píng)價(jià)模型和以過(guò)程活動(dòng)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)模型，并對(duì)后者用灰色綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)其評(píng)價(jià)過(guò)程做了討論。

本文的主要亮點(diǎn)在于：

第一，把管理體系整合的思想正式引入民航機(jī)場(chǎng)管理中，充實(shí)了機(jī)場(chǎng)管理體系建設(shè)理論；可為機(jī)場(chǎng)擺脫多體系獨(dú)立同時(shí)運(yùn)行中存在的問(wèn)題提供理論指導(dǎo)；可以提高機(jī)場(chǎng)持續(xù)動(dòng)態(tài)高效的安全管理水平。

第二，研究分析了在機(jī)場(chǎng)企業(yè)中構(gòu)建一體化管理體系的關(guān)鍵要素與流程；總結(jié)提煉出了機(jī)場(chǎng)一體化管理體系構(gòu)建的基本路徑、模型與運(yùn)行模式；提出了在機(jī)場(chǎng)企業(yè)內(nèi)構(gòu)建一體化管理體系的基本方法。

第三，通過(guò)對(duì)機(jī)場(chǎng)一體化管理體系的特性分析，提出了以管理目標(biāo)作為評(píng)價(jià)模型的機(jī)場(chǎng)一體化管理體系有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)，這種指標(biāo)體系簡(jiǎn)單易容適合機(jī)場(chǎng)決策層對(duì)管理體系有效性做一個(gè)簡(jiǎn)單初步的評(píng)價(jià)；同時(shí)還提出了以管理過(guò)程為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)模型，這種模型能相當(dāng)系統(tǒng)的反應(yīng)管理活動(dòng)各個(gè)過(guò)程的實(shí)際狀況，適合機(jī)場(chǎng)用作尋找管理薄弱環(huán)節(jié)，并用該指標(biāo)體系結(jié)合灰色綜合評(píng)價(jià)方法討論了綜合評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程。

參考文獻(xiàn)（略）