本文關(guān)鍵詞：中國國家治理體系，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　
黨的十八屆三中全會第一次提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這也給政界學(xué)界提出了一個(gè)重大課題。在筆者看來，一個(gè)國家的治理狀況如何主要取決于該國國家治理采取什么路徑。當(dāng)然國家治理采取這樣的路徑或那樣的路徑，背后深層次上，，還在于這個(gè)國家的治理理念、治理的傳統(tǒng)、治理的制度體系、治理的文化支撐的綜合作用。從本質(zhì)上說，國家治理不同于任何單一方面的治理，譬如政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會治理及生態(tài)治理等，國家治理的本質(zhì)表現(xiàn)在它最高層次上的根本性、長期性、前瞻性、全局性、統(tǒng)合性、普遍聯(lián)系性、深刻性和復(fù)雜性上。中國特色的黨和國家、國家與社會、政府與市場之間的不間斷調(diào)節(jié)和互動，表現(xiàn)為中國國家治理的經(jīng)驗(yàn)，也表現(xiàn)為中國國家治理的特點(diǎn)，在為整個(gè)社會提供安全、秩序、效率、民生和能力等公共品方面表現(xiàn)出強(qiáng)大的適應(yīng)力、靈活度、堅(jiān)韌性、可調(diào)適性和可持續(xù)性，其中豐富的歷史內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)義蘊(yùn)，值得認(rèn)真總結(jié)和深入思考。本文僅就國家治理體系及能力建設(shè)談一點(diǎn)初步的看法。

　　 中國國家治理體系建設(shè)

　　 中國國家治理體系從不同角度看，可以有不同的概括。從國家治理的范圍上看，應(yīng)該包括政府治理體系、社會治理體系和市場治理體系等方面;從國家治理的內(nèi)容上看，應(yīng)該包括常態(tài)治理體系、特殊治理體系——譬如國家間關(guān)系的治理體系，以及危機(jī)治理體系等。本文主要是從國家治理過程的角度來觀察國家治理體系問題，認(rèn)為它至少應(yīng)該包括以下四個(gè)方面。

　　 第一是國家治理的規(guī)劃和決策體系。國家治理的規(guī)劃和決策體系是最重要的體系，這是由于這一體系的戰(zhàn)略性、全局性和根本性所決定的。國家治理的規(guī)劃和決策體系決定了國家前進(jìn)的方向，社會發(fā)展的目標(biāo)，以及政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會治理和生態(tài)治理所包含的基本價(jià)值和內(nèi)容及其途徑和手段的選擇。一個(gè)國家治理目標(biāo)清晰不清晰，方向明確不明確，手段和路徑合理不合理，主要取決于國家治理的規(guī)劃和決策體系。換句話說，國家治理的規(guī)劃體系，就是要確定這個(gè)國家的“理想國”方案，決策體系則具體指向這一“理想國”的實(shí)現(xiàn)路徑和通往其路徑的手段。國家治理規(guī)劃和決策體系應(yīng)該是宏觀的、戰(zhàn)略的、前瞻的、綜合協(xié)調(diào)的。中國的國家治理規(guī)劃和決策體系，應(yīng)該適時(shí)得到構(gòu)建，中國的國家發(fā)展與治理大綱，應(yīng)該通過憲法和法律、基本制度和次制度體系的建立和完善得以確立;而中國國家發(fā)展與治理大綱所確定目標(biāo)和內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，要體現(xiàn)在實(shí)際具體的運(yùn)行機(jī)制的適應(yīng)性和有效性上。

　　 第二是國家治理的支持體系。國家治理的支持體系包括國家政權(quán)體制、國家財(cái)政體制、意識形態(tài)體制、社會體制等等。這些體制都應(yīng)該為國家治理體系提供堅(jiān)強(qiáng)支持，同時(shí)，國家治理的支持體系不僅包括政府掌握的資源支持，還包括社會對國家的支持。國家治理的支持體系，對于國家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和手段的選擇至關(guān)重要：國家政權(quán)體制的強(qiáng)弱決定了國家政治統(tǒng)治的持續(xù)和政治局面的穩(wěn)定;國家財(cái)政體制是否合理，決定了國家汲取資源的能力和控制調(diào)節(jié)乃至治理社會的手段選擇;國家意識形態(tài)體制的效能如何，決定了國家的政治調(diào)節(jié)成本和社會動員能力;國家社會體制的健全程度如何，決定了社會公平正義的實(shí)現(xiàn)程度和潛能的發(fā)揮。而所謂社會對國家的支持，也必須通過上述各方面體制功能的充分發(fā)揮，才能予以調(diào)動，從而形成社會與國家之間的良性互動和配合局面。

　　 第三是國家治理的評估體系。這一體系包括政府內(nèi)部、政黨、社會、媒體等各個(gè)方面，這些方面的參與和互動，構(gòu)成對國家治理狀況的評判和估量�，F(xiàn)代國家一般都非常注重國家治理評估體系的建設(shè)和完善，并且通過社會調(diào)查統(tǒng)計(jì)、信息收集分析、情報(bào)綜合提煉等途徑獲取評估的基本素材，并且進(jìn)行抽象加工，從而獲得國家治理狀況的總體認(rèn)知，因此，這是國家主動通過各種途徑，實(shí)現(xiàn)對國家治理狀況的考察評價(jià)。另一方面，在社會輿論、大眾傳媒、不同社會集團(tuán)和派別的意見綜合作用下，會對國家治理狀況形成參照，這一參照實(shí)際上是國家治理狀況的晴雨表，一定程度上還會對國家治理方向和路徑選擇產(chǎn)生壓力，從而構(gòu)成國家治理評估的重要方面和重要內(nèi)容。因此，社會對國家治理的評判應(yīng)該被納入國家治理評估體系加以重視。

　　 第四是國家治理的監(jiān)督體系。包括體制內(nèi)部監(jiān)督、政黨監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會組織監(jiān)督等等。國家治理的監(jiān)督體系，是國家內(nèi)部各部門之間、各層級之間、國家與政黨之間、政黨與政黨之間、政黨內(nèi)部之間、社會各組成部分之間的重要互動形式。這一互動實(shí)際上構(gòu)成國家內(nèi)部及國家與社會之間的作用力與反作用力，國家作用力的強(qiáng)弱和效果如何，如果沒有反作用力的制約和推動，就欠缺了改革和進(jìn)步的動力，因此，對國家治理狀況的改善來說，就是危險(xiǎn)的。而要實(shí)現(xiàn)對國家治理的監(jiān)督，上述各方的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、批評權(quán)、評判權(quán)和建議權(quán)必須得到保障，得到這種保障的途徑無非是制度化、法制化和規(guī)范化。但在國家沒有充分動力去提供這種保障的時(shí)候，社會形成更強(qiáng)大的壓力則是獲得這種保障的必然選擇。

　　 中國國家治理能力建設(shè)

　　 無疑，國家治理體系的構(gòu)建非常重要，但無論多么完善的治理體系，最終都要落實(shí)在具體的治理能力上。換句話說，如果國家治理體系的構(gòu)建是基礎(chǔ)，那么國家擁有的治理能力則是實(shí)現(xiàn)治理實(shí)效的關(guān)鍵。所謂國家治理能力，是指國家在管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)過程中，為實(shí)現(xiàn)國家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，分配社會利益并實(shí)現(xiàn)對社會生活的有效控制和調(diào)節(jié)的能量及其作用的總稱。國家治理能力包含了豐富的內(nèi)容，體現(xiàn)在國家治理的整個(gè)過程和各個(gè)方面，以下一些能力是現(xiàn)代國家實(shí)現(xiàn)有效治理的最重要能力。

　　 第一是國家治理的合法化能力。獲取社會認(rèn)同、肯定和支持的能力，是任何國家治理體系的首要能力，也就是合法化能力。在社會構(gòu)成復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會，國家的戰(zhàn)略和規(guī)劃、方針和政策、理念和制度，如果不能得到社會中大多數(shù)群體的認(rèn)可、肯定和支持，就沒有實(shí)現(xiàn)的可能。因此，現(xiàn)代國家治理的首要問題，就是在社會政治過程中，獲取強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和推動國家發(fā)展的社會能量。這一民意基礎(chǔ)和社會能量的獲得，一方面要依靠國家向社會展現(xiàn)的政治理想國方案的吸引力，另一方面要通過實(shí)際的治理績效和國家發(fā)展成就增強(qiáng)社會大眾對國家的認(rèn)同感和向心力。只有在國家和社會能力同時(shí)增強(qiáng)的情況下，兩者之間才能形成良性互動，國家才能源源不斷地從社會獲得合法性支持。

　　 第二是國家治理的規(guī)范能力。國家治理的規(guī)范能力包括國家對社會的規(guī)范能力，也包括國家的自身規(guī)范能力，規(guī)制、控制、監(jiān)督、約束，這些能力都是國家治理的規(guī)范能力。因此，國家治理的規(guī)范能力實(shí)際上是在確定的發(fā)展方向上，整個(gè)國家和社會所形成的合力，是國家各部門各層級、社會各個(gè)組成部分之間，在統(tǒng)一的制度體系下，各安其位，各司其責(zé)，形成統(tǒng)一意志，以實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)和理想的能力。因此，國家治理不僅在于有規(guī)范，更重要的是，在一定國家和社會生活中所形成的規(guī)范，要為國家自身和社會大眾所堅(jiān)定信守。在這個(gè)意義上，國家治理要嚴(yán)防規(guī)范衰敗和規(guī)范退化，因?yàn)橐?guī)范衰敗和規(guī)范退化的結(jié)果，就是國家治理效能的削弱和喪失。這在一些正在遭遇國家失敗問題的國家中表現(xiàn)得尤為明顯，而對中國的國家治理來說，則無論如何必須提高警惕，做到未雨綢繆。

　　 第三是國家治理的一體化能力。國家治理的一體化能力，是現(xiàn)代國家必須具備的一項(xiàng)重要能力，這是因?yàn)楝F(xiàn)代國家，就其管理范圍和內(nèi)容來說，一方面是有限的，另一方面又是無限的。其有限性是指，國家要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，非因憲法和法律授予，則國家無權(quán)干預(yù)社會特定領(lǐng)域和公民私人生活領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù);其無限性是指，在社會日益分化和多元的現(xiàn)代國家里，人群的需要和訴求是多元復(fù)雜的，都需要國家在法律允許的范圍內(nèi)予以關(guān)注和滿足。當(dāng)國家不能適應(yīng)形勢變化和社會發(fā)展需要，從而不能制定和實(shí)施治理綱領(lǐng)并貫徹自己意志的時(shí)候，國家動員調(diào)動社會的能力，就會遭到削弱。甚而，當(dāng)國家在貫徹自己意志過程中遭遇某種程度的抵制，并在一定范圍內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，則意味著國家的一體化能力遭到削弱，從而嚴(yán)重影響治理績效，甚至引起治理危機(jī)。這一問題在當(dāng)代中國的國家治理過程中應(yīng)該引起高度重視。例如公平、正義這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就是要通過國家的一體化能力來實(shí)現(xiàn)。

　　 第四是國家治理的危機(jī)響應(yīng)和管控能力。危機(jī)是現(xiàn)代社會的常態(tài)，任何國家都有危機(jī)，關(guān)鍵問題是對危機(jī)的認(rèn)知是怎樣的，如何處理。現(xiàn)代國家對危機(jī)的響應(yīng)和管控能力，是一種極其重要的治理能力�，F(xiàn)代國家之所以普遍存在危機(jī)，一是因?yàn)閲�家要面對的社會問題和社會事務(wù)日益復(fù)雜，而且多呈牽一發(fā)而動全身之勢，國家在治理過程稍有不慎就會掛一漏萬，出現(xiàn)治理缺失。二是因?yàn)楝F(xiàn)代社會的交往和聯(lián)系深度和廣度是前所未有的，危機(jī)一旦爆發(fā)，就會迅速擴(kuò)大和擴(kuò)散，造成巨大影響，這種擴(kuò)散效應(yīng)對于人們的危機(jī)感知和危機(jī)預(yù)期也會產(chǎn)生心理作用，乃至引發(fā)社會騷動。危機(jī)如果應(yīng)對不當(dāng)，則多么好的常態(tài)治理局面都會因之毀于一旦，因此，建立和完善國家危機(jī)響應(yīng)和管控體系，對于國家治理來說至關(guān)重要。一般來說，國家治理的危機(jī)響應(yīng)和管控體系至少應(yīng)該包括下面一些環(huán)節(jié)，即危機(jī)預(yù)知系統(tǒng)、危機(jī)研判系統(tǒng)、危機(jī)警示系統(tǒng)、危機(jī)處理系統(tǒng)和危機(jī)善后系統(tǒng)，并且這些環(huán)節(jié)或系統(tǒng)之間應(yīng)該形成不間斷的聯(lián)動，形成整合的危機(jī)響應(yīng)和管控體系，才能適時(shí)有效管控和處理危機(jī)，使得危機(jī)得以救治，并盡快恢復(fù)常態(tài)治理局面。

　　 國家治理的合法化能力、規(guī)范能力、一體化能力、危機(jī)響應(yīng)和管控能力的建設(shè)體現(xiàn)并建立在執(zhí)政黨建設(shè)、政府建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的基礎(chǔ)上。如果從國家和社會關(guān)系的角度觀之，上述能力的建設(shè)則表現(xiàn)為國家與社會之間的不斷包容與互動。

  本文關(guān)鍵詞：中國國家治理體系，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。