本文關(guān)鍵詞：論協(xié)商民主的法治化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

政治協(xié)商 民主政治建設(shè)

138湖　南　大　學　學　報(社會科學版)2010年

四　協(xié)商民主爭端的法律解決機制

協(xié)商民主在其運行過程中,必然會產(chǎn)生某種沖

突或爭端。協(xié)商民主運行中出現(xiàn)的沖突與爭端如果不能通過進一步的協(xié)商得到解決,就只能啟動法律爭端解決機制,根據(jù)已有法律規(guī)定,將沖突與爭端交由司法機關(guān)審理裁決。初步而論,如下幾個方面的爭端,在協(xié)商無效的情況下,應當啟動法律機制來解決:一是平等協(xié)商參與權(quán)受到損害;二是程序爭議;三是對協(xié)商效力的認定產(chǎn)生爭議。

(一)平等協(xié)商參與權(quán)爭議

在憲法規(guī)范中,公民擁有言論、出版、集會、結(jié)社的自由。那么,保障公民的言論自由具有指標性的意義。在協(xié)商民主過程中,公民能否發(fā)表自己的言論,表達自己的利益需求有著至關(guān)重要的意義。如果公民的言論自由受到壓制,則社會公共領(lǐng)域無法形成,社會共識無法達成,此,實現(xiàn),與權(quán)。如,,有“應當聽取各方面的意見”的強制性規(guī)定;在形式方面有“可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式”的規(guī)定。因此,如果立法機構(gòu)立法過程中或國務(wù)院行政立法過程中,違背了這些法律規(guī)定,我國公民或機構(gòu)可以據(jù)此要求立法機構(gòu)或國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)開展協(xié)商程序,否則可以啟動法律爭端解決機制,申請復議或提起訴訟。

(二)程序爭議

協(xié)商民主與票決民主不同的是,協(xié)商的議題不是先定的,而是臨時根據(jù)需要設(shè)定的,因此,程序?qū)τ趨f(xié)商民主便有著特殊的意義。只有在先定的程序中展開協(xié)商,才能使協(xié)商起到整合各方理解、達成各方共識的功能;程序不合乎規(guī)定,即會損傷協(xié)商結(jié)果的法定效力。協(xié)商民主過程中有關(guān)的程序爭議如果無法依協(xié)商得到解決,就應當通過法律機制解決。對于違背先定程序的協(xié)商,可以申請撤銷其活動結(jié)果,重新展開協(xié)商以達成有效的共識。

(三)對協(xié)商效力的爭議

協(xié)商的結(jié)果就是對某個協(xié)商的議題形成社會共識,并在此共識基礎(chǔ)上進行立法、決策等活動。某種情況下,協(xié)商的結(jié)果也可能會表現(xiàn)為某種具有法律

效力的協(xié)議、會談紀要、聯(lián)合聲明等。當參與協(xié)商的

各方簽署了此種協(xié)議或會談紀要、聯(lián)合聲明后,就應當視其為有約束力的規(guī)則,應當自動地遵守執(zhí)行。雖然這些協(xié)議、紀要或聲明對某個具體問題的規(guī)定可能是原則性的、抽象的,甚至是模糊的,但是絕不意味著原則和精神是可有可無的。協(xié)商各方應當嚴格遵守這些原則和精神,在具體的決策與工作中執(zhí)行或落實這些協(xié)議。如果因此發(fā)生爭端,參與協(xié)商的一方主體可以依照相應的法律規(guī)定啟動復議程序,或者直接依據(jù)法律規(guī)定提起訴訟,由法院比照合同或契約的規(guī)定進行法律裁決。

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