發(fā)布時間：2020-05-09 04:11

【摘要】：人民代表大會制度是保障人民當家作主的根本政治制度,人大代表通過選舉方式產(chǎn)生,訴說和表達人民的意志與利益,肩負著代表人民參與國家各項事務管理的責任。為了確保國家權(quán)力機關(guān)的正常運行,為人大代表依法履職提供法律保障,賦予人大代表人身特別保護權(quán)實屬應然。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力,發(fā)揮人民代表大會制度的功能,最主要方面在于如何發(fā)揮人大代表的作用。人大代表人身特別保護權(quán)作為人民代表大會制度的重要內(nèi)容之一,正確實現(xiàn)人大代表人身特別保護權(quán),是發(fā)揮人大代表作用從而實現(xiàn)人民當家做主地位的保障,對民主法治的建設(shè)與實現(xiàn)具有重要影響。我國憲法法律將人大代表人身特別保護權(quán)的享有主體區(qū)分為縣級以上人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表,對享有的人身特別保護權(quán)作了不同內(nèi)容的規(guī)定,同時將人大代表享有人身特別保護權(quán)的時間明確區(qū)分為人民代表大會開會期間和閉會期間,并規(guī)定了相應的權(quán)利保護方式。但是在實際操作中,權(quán)利保護與權(quán)利限制的價值矛盾,立法規(guī)定與實踐之間存在的張力以及人大代表選舉制度和相應監(jiān)督體系的不完善,使得對人大代表人身特別保護權(quán)的保護尚不到位,甚至某些人大代表利用此項權(quán)利保護存在的問題,謀取不正當經(jīng)濟利益、逃避行政處罰以及阻撓刑事追責程序及時進行,造成人大代表人身特別保護權(quán)的濫用,使得現(xiàn)時期對人大代表人身特別保護權(quán)進行法律規(guī)制制度的完善較為復雜困難。人民代表大會閉會期間,人大代表何種行為屬于履行代表職能從而享有人身特別保護權(quán),不同地區(qū)、不同層級的相關(guān)主體有著極大的認識差異,我國法律明確規(guī)定在人民代表大會閉會期間,各級人大代表根據(jù)同級人大常委會組織和統(tǒng)一安排履行代表職能,因此人大代表在人民代表大會閉會期間享有人身特別保護權(quán),應當是組織安排的代表行為,而非人大代表的一切行為�，F(xiàn)時期人大常委會對“打擊報復人大代表”法律條款的不當解釋以及對人大代表適用強制措施的審查程序不明確,加劇了人大代表人身特別保護權(quán)濫用的不利后果,損害了人民代表大會制度和國家機關(guān)的權(quán)威�！捌翁锸腥舜蟠�表李某某案”、“周寧縣人大代表張某某醉酒駕駛案”等事件的頻繁曝光表明,對人大代表人身特別保護權(quán)進行法律規(guī)制,從立法與實踐相結(jié)合的角度進行人大代表人身特別保護權(quán)濫用法律規(guī)制機制的完善,已經(jīng)成為理論和實踐亟需解決的重大法律問題,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求。限制的目的全在于保護。完善人大代表人身特別保護制度包含兩方面的含義,一方面是明確人大代表人身特別保護權(quán)的權(quán)利邊界,避免權(quán)利濫用,另一方面是實現(xiàn)人大代表人身特別保護權(quán)的立法目的,更好保護各級人大代表履行代表職能,將人大代表人身特別保護權(quán)實現(xiàn)的整個過程納入法治軌道內(nèi),以更好實現(xiàn)對人大代表的保護。本文包括以下四個部分:第一部分,人大代表人身特別保護權(quán)的概念界定。該部分主要介紹了人大代表人身特別保護權(quán)的相關(guān)概念,同時對人大代表人身特別保護權(quán)濫用和人大代表人身特別保護權(quán)規(guī)制的概念進行簡要介紹。并以人民主權(quán)理論、保障民主理論、權(quán)力濫用理論為基礎(chǔ)為人大代表人身特別保護權(quán)進行規(guī)制提供理論支撐。第二部分,選取典型案例論述人大代表人身特別保護現(xiàn)存問題,分為人大代表人身特別保護權(quán)的保護不到位與權(quán)利濫用現(xiàn)象兩大問題。具體又可分為現(xiàn)時人大代表人身特別保護權(quán)在保護方面存在適用程序與方式不明確,救濟程序不完善,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表保護程度弱三個方面。權(quán)利濫用方面則主要表現(xiàn)為謀取不正當經(jīng)濟利益、逃避行政處罰、阻撓刑事追責程序及時進行三個方面。第三部分,對人大代表人身特別保護現(xiàn)存問題成因進行分析。主要成因包括權(quán)利保護與限制的矛盾,立法與實踐之間存在張力,人大常委會對“打擊報復人大代表”條款不當解釋,強制措施審查許可程序不健全,選舉制度和監(jiān)督制度不完善等,以力求對現(xiàn)存問題進行全面細致分析,從而使得對我國人大代表人身特別保護制度的完善更具針對性。第四部分,人大代表人身特別保護制度的完善。包括完善人大代表人身特別保護制度的基本思路,以及完善此項制度應堅持的人民主權(quán)原則、法治化原則、司法終局性原則,最后在此基礎(chǔ)之上提出完善人大代表人身特別保護制度具體路徑。
【學位授予單位】：河南大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D921.11

【參考文獻】

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本文編號：2655577