發(fā)布時間：2020-05-12 21:51

【摘要】：立法體制改革中的人大主導(dǎo)立法具有雙重內(nèi)涵的背景,既表現(xiàn)為十八屆四中全會的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的政治主張,又表現(xiàn)為《中華人民共和國立法法》第51條的國家法律。第一部分是,人大主導(dǎo)立法作為執(zhí)政黨的政治主張,在我國立法體制改革的演變中具有歷時性。從破除部門利益的地方人大立法改革試點,到強調(diào)“發(fā)揮人大主導(dǎo)作用”的立法體制改革的理論探索和經(jīng)驗積累階段,最后形成了具有指導(dǎo)思想意義上的“人大主導(dǎo)立法”理念和原則。第二部分是,《立法法》的修改意味著人大主導(dǎo)立法從政治維度進入到法律制度。不同于人大主導(dǎo)立法政策,《立法法》明確了全國人大主導(dǎo)立法,對地方立法主體進行了擴容,并且規(guī)定了人大主導(dǎo)立法的主要方式是組織協(xié)調(diào)。第三部分是,地方人大主導(dǎo)立法改革中應(yīng)注意兩個基本目標(biāo)“科學(xué)立法”與“民主立法”。地方人大主導(dǎo)立法應(yīng)具有科學(xué)內(nèi)涵,地方性法規(guī)在實施過程中的可操作性,進一步能夠引導(dǎo)地方社會治理方式科學(xué)化,最終達到“良法”的形態(tài)。民主立法源自于人民主權(quán)原則在地方層面所具有的基礎(chǔ)性意義,具體可以表現(xiàn)為地方人大立法過程對民眾的公開程度不斷提升,人大代表在地方性法規(guī)制定過程中的參與。第四部分是,對已有的地方人大立法改革的現(xiàn)狀和問題進行梳理,發(fā)現(xiàn)地方人大立法機制需要法律化,以及組織協(xié)調(diào)的方式有待深化和細(xì)化。在人大主導(dǎo)立法改革中仍然存在法規(guī)立項中的行政部門主導(dǎo)現(xiàn)象、法規(guī)起草的主體大部分仍是政府部門、法規(guī)審議程序本身存在不合理設(shè)計、地方人大代表在法規(guī)制定過程中的主體作用缺失等問題。第五部分是,地方人大主導(dǎo)立法改革可以根據(jù)地方性法規(guī)制定程序,在立項、起草、審議三個方面進行機制上的創(chuàng)新和完善。
【學(xué)位授予單位】：浙江工商大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D921

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本文編號：2660888