發(fā)布時(shí)間：2020-05-26 21:25

【摘要】：十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《三中全會(huì)決定》)明確提出“普遍建立政府法律顧問(wèn)制度”,十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《四中全會(huì)決定》)進(jìn)一步明確:“積極推行政府法律顧問(wèn)制度,建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍,保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推行依法行政中發(fā)揮積極作用”(1)。政府法律顧問(wèn)并非新興事物,關(guān)于其制度的研究也從未中斷,但《四中全會(huì)決定》為該制度建設(shè)提出更新更高的要求,如何推進(jìn)和深化政府法律顧問(wèn)工作及完善其制度建設(shè),如何開展政府法律顧問(wèn)制度的法治化研究仍是當(dāng)前法治政府建設(shè)背景下的新課題。如何從根源出發(fā)正確界定政府法律顧問(wèn)的角色內(nèi)涵、如何依法規(guī)范政府法律顧問(wèn)遴選機(jī)制、如何規(guī)范地提供政府法律顧問(wèn)服務(wù)等,均系亟待解決的課題。政府法律顧問(wèn)制度自身的法治化研究可謂是整個(gè)制度體系的內(nèi)核,該課題需由工作實(shí)際中總結(jié)反饋并提升完善。本論文在政府法律顧問(wèn)制度概念、基本理論的研究基礎(chǔ)上,對(duì)政府法律顧問(wèn)制度現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行總結(jié),并進(jìn)行成因分析,尋找解決途徑。通過(guò)對(duì)政府法律顧問(wèn)工作制度、組織管理、措施保障、考評(píng)監(jiān)督機(jī)制等研究,有針對(duì)性地提出政府法律顧問(wèn)制度法治化完善對(duì)策。本論文一共分五個(gè)部分,內(nèi)容如下:第一部分是緒論。緒論部分主要是闡明論文研究背景及意義,簡(jiǎn)述該研究課題的歷史及現(xiàn)狀,說(shuō)明主要研究?jī)?nèi)容。第二部分是政府法律顧問(wèn)制度的基本理論。該部分內(nèi)容主要是對(duì)政府法律顧問(wèn)制度概念、政府法律顧問(wèn)制度的內(nèi)涵及外延進(jìn)行細(xì)致、深入研究,對(duì)政府法律顧問(wèn)制度的演變及發(fā)展等進(jìn)行分析。第三部分是政府法律顧問(wèn)制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因分析。該部分內(nèi)容核心是對(duì)政府法律顧問(wèn)制度運(yùn)作實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理及探討。通過(guò)對(duì)各級(jí)政府及其工作部門現(xiàn)有法律顧問(wèn)制度運(yùn)作情況進(jìn)行廣泛調(diào)研,結(jié)合調(diào)查結(jié)論,對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行成因分析,為政府法律顧問(wèn)制度法治化研究提供基礎(chǔ)支撐。第四部分是政府法律顧問(wèn)制度的法治化建議。這部分內(nèi)容主要是對(duì)政府法律顧問(wèn)制度現(xiàn)存問(wèn)題分析基礎(chǔ)上,就政府法律顧問(wèn)在促進(jìn)政府依法行政、建設(shè)法治政府、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中所應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù),及其工作制度、組織管理、措施保障、考評(píng)監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容展開研究。通過(guò)對(duì)政府法律顧問(wèn)制度功能及其法治化訴求的討論,對(duì)政府法律顧問(wèn)制度遴選規(guī)則法治化、工作制度標(biāo)準(zhǔn)化、政府法律顧問(wèn)分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建立等提出創(chuàng)新制度建議,以完善政府法律顧問(wèn)制度的法治內(nèi)核。第五部分是結(jié)語(yǔ)。規(guī)范和完善政府法律顧問(wèn)服務(wù)方式和程序是加強(qiáng)行政能力建設(shè)和保障依法行政的客觀需要,政府法律顧問(wèn)作為保障依法行政的利器,其制度自身的法治化研究至關(guān)重要。政府法律顧問(wèn)制度法治化研究的重點(diǎn)及難點(diǎn)在于如何建立符合法治內(nèi)涵且兼具實(shí)用效能的政府法律顧問(wèn)制度。結(jié)合現(xiàn)存問(wèn)題,具有針對(duì)性地開展研究是關(guān)鍵,法律基礎(chǔ)研究同時(shí)緊密結(jié)合實(shí)際,運(yùn)用法治化、標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法,對(duì)政府法律顧問(wèn)制度提出切實(shí)可行的完善建議,隨著制度的完善,政府法律顧問(wèn)將在推進(jìn)依法行政中發(fā)揮更為積極的作用。
【學(xué)位授予單位】：東南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.1;D926.5

【參考文獻(xiàn)】

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