本文關(guān)鍵詞：對(duì)東亞合作發(fā)展的再認(rèn)識(shí)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

對(duì)東亞合作發(fā)展的再認(rèn)識(shí)

張?zhí)N嶺

2013-1-30 0:43:20 來源：《當(dāng)代亞太》(京)2008年01期

作者簡(jiǎn)介：張?zhí)N嶺，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)際研究學(xué)部主任、亞太研究所前所長(zhǎng)。

內(nèi)容提要：本文在回顧東亞合作發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了促成東亞合作的歷史緣由、東亞合作的功能及內(nèi)在特征，對(duì)東亞合作的未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)和分析。本文認(rèn)為，東亞合作是基于現(xiàn)實(shí)利益基礎(chǔ)上的務(wù)實(shí)合作，在支持機(jī)制上體現(xiàn)為靈活的多層型。東亞合作的“開放性”及參與東亞合作的各方利益選擇的差異，使其成為一種地區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)和合作架構(gòu)，而非一個(gè)單一地區(qū)組織。東亞合作進(jìn)程將以“東盟＋3”為主渠道，，沿著充實(shí)合作內(nèi)容的方向推進(jìn)，但在制度化建設(shè)方面將進(jìn)展緩慢。在本文的最后，對(duì)中國(guó)的區(qū)域觀做了較為系統(tǒng)的分析。

關(guān) 鍵 詞：東亞合作 東盟 中國(guó) 日本

如果從1997年啟動(dòng)“東盟＋3”對(duì)華合作開始算起，東亞合作已經(jīng)走過了十多個(gè)年頭，取得了許多成效，但也存在很多有待觀察和研究的問題。如何認(rèn)識(shí)東亞的合作？東亞合作向何處走？能走多遠(yuǎn)？中國(guó)的政策取向如何？這既有理論問題，也有現(xiàn)實(shí)問題。

對(duì)東亞合作進(jìn)程的簡(jiǎn)單回顧

東亞作為一個(gè)地區(qū)開展合作運(yùn)動(dòng)的歷史不長(zhǎng)。一般認(rèn)為，馬來西亞前總理馬

哈蒂爾在20世紀(jì)90年代初提出的“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”只是一個(gè)啟蒙，而真正的實(shí)踐是從1997年12月15日召開的東盟—中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式對(duì)話合作會(huì)議開始的，因?yàn)樗鼘?dǎo)致了“東盟＋3”機(jī)制的啟動(dòng)。這個(gè)機(jī)制由對(duì)付突然爆發(fā)的大規(guī)模金融危機(jī)開始，后來合作功能和范圍不斷得到擴(kuò)展。

東亞合作的一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變是1999年在馬尼拉舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話合作會(huì)議。地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就推動(dòng)?xùn)|亞合作的原則、方向和重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，首次發(fā)表了《東亞合作聯(lián)合聲明》。此后，不僅一年一度的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議被固定下來，還擴(kuò)大了部長(zhǎng)會(huì)議的范圍，提出了東亞合作的長(zhǎng)期目標(biāo)，構(gòu)建了多種合作機(jī)制，使“東盟＋3”機(jī)制成為東亞地區(qū)各國(guó)開展對(duì)話與合作的主渠道。

2001年“東亞展望小組”的報(bào)告明確提出，東亞合作的長(zhǎng)期目標(biāo)是建立“東亞共同體”，并勾畫了未來共同體的框架和藍(lán)圖。按照該框架，東亞共同體的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平、發(fā)展與繁榮。它由三個(gè)支柱構(gòu)成：一是政治合作，即建立機(jī)制化的東亞峰會(huì)；二是經(jīng)濟(jì)合作，主要是建立東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞金融合作機(jī)制；三是社會(huì)文化合作，即發(fā)展東亞人民之間的交往與參與機(jī)制。展望小組的報(bào)告受到東亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的重視，并成立了由高官組成的“東亞研究小組”。該小組提出了一系列具體推動(dòng)合作進(jìn)程的行動(dòng)建議。與此同時(shí)，展望小組的報(bào)告也激發(fā)了各界對(duì)東亞合作運(yùn)動(dòng)的熱烈討論。

從后來的發(fā)展看，政治合作進(jìn)程并沒有像東亞展望小組建議的那樣，由“東盟＋3”框架向更高層次的“東亞峰會(huì)機(jī)制”過渡。目前的東亞峰會(huì)是東亞合作的另一個(gè)新機(jī)制，它在“東盟＋3”的基礎(chǔ)上增加了地理上不屬于東亞的新成員（印度、澳大利亞、新西蘭）。與此同時(shí)，東盟、“東盟＋1”和“東盟＋3”對(duì)話合作機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮功能。

東亞合作進(jìn)程的第一個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是在金融領(lǐng)域，從構(gòu)建雙邊貨幣互換機(jī)制的《清邁倡議》開始，進(jìn)而發(fā)展了具有區(qū)域性質(zhì)的貨幣金融合作機(jī)制。不過，后一個(gè)方面目前只走了一小步，即把分散的雙邊機(jī)制連接起來，變成具有聯(lián)動(dòng)性質(zhì)的地區(qū)性合作機(jī)制，并且擴(kuò)大了貨幣互換的規(guī)模。2007年中國(guó)提出建立東亞外匯儲(chǔ)備庫，各方對(duì)這個(gè)建議給予了正面反應(yīng)，但對(duì)如何落實(shí)，各方尚在商討之中。

關(guān)于東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，主要的進(jìn)程還是“東盟＋1”，無論是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，還是韓國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)和日本—東盟自貿(mào)區(qū)，都取得了顯著進(jìn)展，而整個(gè)東亞地區(qū)的自貿(mào)區(qū)還未提到議事日程。2004年“東盟＋3”經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議決定成立專家組，就東亞自由貿(mào)易區(qū)的可行性進(jìn)行研究，專家組于2006年提出報(bào)告，建議盡早啟動(dòng)談判議程。這個(gè)建議并沒有立即得到經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)們的認(rèn)可，尤其是在日本提出了以東亞峰會(huì)成員為基礎(chǔ)建立東亞緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（CEPEA）的建議后，各國(guó)在如何構(gòu)建東亞自貿(mào)區(qū)這一問題上出現(xiàn)了分歧。針對(duì)日本的建議，也成立了專家組，目前正在進(jìn)行研究。

在其他領(lǐng)域，主要的形式是功能性的項(xiàng)目合作，目前已啟動(dòng)了多個(gè)合作項(xiàng)目，并把湄公河地區(qū)的合作納入東亞合作機(jī)制，但在區(qū)域性的制度化建設(shè)方面，進(jìn)展并不顯著。

雖然一年一度的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和越來越多的部長(zhǎng)會(huì)議仍在召開，每年也都提出一些新的倡議，但是人們看到東亞合作的步伐放慢了，東亞共同體的建設(shè)流于概念。面對(duì)這種情況，與前幾年的氣氛相比，人們對(duì)東亞合作前景的信心，尤其是建立東亞共同體的熱情，似乎在降溫。在此情況下，有必要對(duì)東亞合作的一些基本問題進(jìn)行深入分析和認(rèn)識(shí)。

對(duì)東亞合作利益和動(dòng)機(jī)的再認(rèn)識(shí)

（一）經(jīng)濟(jì)合作的利益驅(qū)動(dòng)

東亞地區(qū)開展合作有著內(nèi)在的需求和利益基礎(chǔ)。金融危機(jī)是推進(jìn)合作的加速器，而內(nèi)在的基礎(chǔ)則主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依賴關(guān)系。二戰(zhàn)以后，東亞地區(qū)最引人注目的現(xiàn)象是逐步形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的區(qū)域鏈條：先是日本經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，其后是“四小龍”的起飛，再后來是東盟經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。這個(gè)鏈條最初以“雁行模式”（日本作為領(lǐng)頭雁）的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，其后，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響下（作為投資的鏈接市場(chǎng)），形成了目前的“網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”（地區(qū)生產(chǎn)的交互分工）。

然而，一個(gè)突出的特點(diǎn)是，形成東亞經(jīng)濟(jì)相互依賴網(wǎng)的主導(dǎo)力量是市場(chǎng)機(jī)制。這就不難理解，為什么在發(fā)生金融危機(jī)后，需要引進(jìn)和加強(qiáng)各國(guó)政府間的合作。

按照經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，區(qū)域合作的利益基礎(chǔ)是通過增加內(nèi)部貿(mào)易（貿(mào)易轉(zhuǎn)向和貿(mào)易創(chuàng)造）來推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐洲關(guān)稅同盟、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)就是建立在這樣的利益基礎(chǔ)上的。但是，東亞經(jīng)濟(jì)合作深化的基礎(chǔ)并不主要體現(xiàn)在這一理論所論證的利益基礎(chǔ)之上。

從東亞的現(xiàn)實(shí)情況來看，早在1997年發(fā)生金融危機(jī)之前，地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易的比例就已接近50％。金融危機(jī)發(fā)生后，這一比例一度降低，不過，目前又恢復(fù)到了50％的水平。但金融危機(jī)后，區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易比例的提升不是因?yàn)榻⒘俗再Q(mào)區(qū)，而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)回升，也就是說，經(jīng)濟(jì)的繁榮推動(dòng)了東亞地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)

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