發(fā)布時間：2020-04-07 18:37

【摘要】：近年來,在“海洋強國戰(zhàn)略”的影響之下,我國的海洋經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。新的經(jīng)濟形勢呼喚新的融資方式,海洋產(chǎn)業(yè)作為典型的資金密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè),對融資的需求格外強烈。海域上的可擔保之物屈指可數(shù),海域使用權抵押制度的出現(xiàn)為海洋經(jīng)濟開通了新的融資渠道。在海域使用權上設定抵押權而非質權避免了擔保物轉移造成的資源浪費,符合法經(jīng)濟學原理。此外,《物權法》將海域使用權歸入到用益物權的范疇內,讓海域使用權成為抵押客體成為可能。如何使海域使用權抵押制度融入到我國的擔保制度中又保持其自身特性是海域使用權抵押制度在發(fā)展過程中的一個重要問題。目前,立法抽象且混亂是海域使用權抵押制度在完善過程中的主要問題�！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā纷鳛橐�(guī)定海域使用權的專項法律,其中并沒有對海域使用權抵押做出相關規(guī)定。隨后頒布施行的《海域使用權管理規(guī)定》雖然對這一抵押制度做出了規(guī)定,但這些規(guī)定只占幾項條款的內容且原則性過強,無法準確地指引實踐。沿海地區(qū)重視海域使用權抵押制度將帶來的經(jīng)濟效益,積極進行立法探索,基本上都制定了兩部以上的相關地方政府規(guī)章。這些法規(guī)在促進本地區(qū)海域使用權抵押業(yè)務發(fā)展的同時,也帶來了相應的負面效果,比如某些地方規(guī)章與上位法相違背,破壞了立法的統(tǒng)一性,再如各地方政府規(guī)章在海域使用權抵押制度的某些問題上做出了完全不同的規(guī)定,不僅阻礙了跨區(qū)域海域使用權抵押業(yè)務的開展,還造成了立法混亂的局面。所以,進行相關立法完善工作是完善海域使用權抵押制度的過程中亟待解決的問題之首。海域使用權抵押權在實現(xiàn)方式和實現(xiàn)條件上設有一定的限制,導致債務人以海域使用權提供擔保時,債權人擔心抵押權最終難以實現(xiàn)而要求提供其他的抵押物。首先,海域使用權抵押權不能以折價的方式實現(xiàn)。如果按照折價的方式實現(xiàn)抵押權,折價以后抵押權人成為新的海域使用權人,未經(jīng)原批準用海的海洋行政機關同意,形成了海域使用權的非法轉讓。這一缺陷并不是不可彌補的,可以在折價實現(xiàn)抵押權之前向海洋行政機關提出申請,對債權人的用海主體資格進行審查,以避免海域使用權的非法轉讓。其次,抵押權的實現(xiàn)引起抵押物的轉讓,海域使用權在轉讓時有諸多限制。設定限制條件是為了保證海域資源的合理使用,但是其中有些條件的設置與這一目的并無必然聯(lián)系,比如要求原使用權人無違法用海行為,否則不能轉讓。海域使用權的轉讓不會影響客觀存在的違法用海記錄,而且轉讓后存在新海域使用權人更適格的可能性,所以沒有必要做出這種限制。海域使用權與其他涉海權利的重疊會影響抵押權的實現(xiàn)。如果在同一片海域上同時存在海域使用權與其他涉海權利,會產(chǎn)生權利上的沖突,抵押權的實現(xiàn)必然會影響其他權利人的權益,不能為了促進海域使用權抵押制度的發(fā)展而損害其他主體的權益。所以在對這一制度進行完善之時要平衡海域使用權與其他涉海權利的關系,使其對抵押權實現(xiàn)的影響降到最低。以審批為主的海域使用權出讓方式和評估機制不完善同樣是制約海域使用權抵押發(fā)展的原因。海域使用權的出讓以審批為主的現(xiàn)實情況抑制二級海域市場的活躍度,無論是海域使用權的抵押還是抵押權實現(xiàn)之后的轉讓,都需要在二級市場中完成,所以必須讓二級海域市場繁榮起來,為海域使用權抵押制度的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。海域使用權的評估價即是第一次拍賣保留的底價,所以需要對海域使用權抵押制度輔以相應的評估機制,以保證海域使用權所擔保的債權額與其擔保能力相適應。
【學位授予單位】：遼寧師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D923.2

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本文編號：2618250