發(fā)布時(shí)間：2017-12-12 09:36

  本文關(guān)鍵詞：中國土地使用管制法律制度研究

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【摘要】： 土地使用管制法律制度是土地法領(lǐng)域的核心研究范疇,是在土地資源配置方式由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置背景下體現(xiàn)土地利用效率與公平主要法律制度。我國土地管理法所設(shè)定的土地用途管制制度代替了限額審批制度,是制度的重要變革。在該制度所運(yùn)行的十年中,土地資源利用的市場(chǎng)化程度不斷提高。公民個(gè)人所享有的土地產(chǎn)權(quán)范圍不斷擴(kuò)大,合法取得的土地產(chǎn)權(quán)受到政府的保護(hù)。有恒產(chǎn)者有恒心,只有土地使用人享有保障的財(cái)產(chǎn)權(quán),才能在微觀層面促使土地利用效率不斷提高,保護(hù)土地使用人的財(cái)產(chǎn)權(quán)是政府法定職責(zé);而為了實(shí)現(xiàn)土地使用過程中的公共利益,政府必須通過管制權(quán)限制土地使用人的財(cái)產(chǎn)權(quán),這亦是政府在宏觀層面實(shí)現(xiàn)土地資源利用效率的重要手段;由此可知,土地使用管制制度在保護(hù)土地使用人私權(quán)利的同時(shí),怎樣能夠設(shè)計(jì)出既能保護(hù)土地私人權(quán)益,又能體現(xiàn)社會(huì)公共利益的法律制度,是政府的雙重功能與作用。換言之,政府既作為土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障者,同時(shí)又作為土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制者,應(yīng)怎樣在兩種角色之間實(shí)現(xiàn)平衡?本文從土地使用管制制度入手,希望能夠得出解決這一問題的路徑。 文章采用比較研究的方法,經(jīng)濟(jì)分析的方法與實(shí)證分析的方法對(duì)上述問題進(jìn)行了研究。 全文共分為八章。 第二章首先探討了有關(guān)土地使用管制制度的諸概念,如管制的概念、管制的成本與收益、土地使用管制、土地使用權(quán)市場(chǎng)等,并歸納出在我國現(xiàn)階段土地使用管制目標(biāo),主要包括糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本居住權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)與反貧困目標(biāo)。接著在論文的第三章探討了土地使用管制法律制度的理論基礎(chǔ),認(rèn)為土地使用管制制度的實(shí)質(zhì)就是對(duì)土地使用權(quán)的限制。這種限制既可能是剝奪權(quán)利人的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),也可能是限制權(quán)利人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)或處分權(quán)。針對(duì)全體土地使用人的管制措施具有同一性,土地使用人不得要求政府提供補(bǔ)償;而如果政府通過管制法律過分限制了土地使用人的財(cái)產(chǎn)權(quán),則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償;文章討論了土地使用管制法律制度的哲學(xué)基礎(chǔ)、法學(xué)基礎(chǔ),論述了土地使用權(quán)限制的兩種情形:公益限制與私益限制,并由此來論證土地使用管制制度在土地資源利用過程中的必要性。 在論文第四章,作者借助比較研究的方法,選取了四個(gè)國家的土地使用管制制度進(jìn)行初步的探討,并得出了我國土地使用管制制度值得借鑒的地方,土地使用管制制度的核心意義、規(guī)劃的權(quán)威性、手段的綜合性及目標(biāo)的多重性等四個(gè)方面。 農(nóng)村土地與城市土地的分立不但是土地制度的特點(diǎn),也是其他發(fā)達(dá)國家管制制度設(shè)計(jì)的重要分類。政府對(duì)農(nóng)村土地與城市土地實(shí)行不同的管制措施,對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村與城市的土地利用具有重要意義。農(nóng)村土地中的農(nóng)地在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位,是城市新增建設(shè)用地重要來源,是保護(hù)糧食安全與生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。所以對(duì)農(nóng)地依據(jù)其質(zhì)量、區(qū)位實(shí)行分類使用管制具有保護(hù)農(nóng)地的重要意義。農(nóng)村中的集體建設(shè)用地亦必須遵循規(guī)劃與建筑管制的相關(guān)要求,以提高農(nóng)村集體建設(shè)用地的利用效率。尤其是農(nóng)村宅基地,具有保障農(nóng)民基本居住權(quán)的重要作用,將作為農(nóng)宅入市的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。 城市一種利用程度較高的土地利用區(qū)域。依據(jù)我國的土地所有權(quán)制度,政府掌握了城市土地中的幾乎全部資源,形成龐大的國有資產(chǎn),因而有足夠的權(quán)力提高城市土地的利用效率。在城市土地中,應(yīng)該堅(jiān)持城市規(guī)劃的權(quán)威性,并對(duì)公益用地與非公益用地實(shí)行不同的管制措施,嚴(yán)格限制公益用地向非公益用地轉(zhuǎn)移;嚴(yán)格控制城市土地的開發(fā)強(qiáng)度,防止城市土地的過度利用而帶來的土地使用的外部性問題。 無論是農(nóng)村土地還是城市土地,土地使用管制制度都限制了土地使用人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的巨大升值空間。但隨著土地使用人的產(chǎn)權(quán)意識(shí)的不斷提高,必須以更加科學(xué)的態(tài)度對(duì)待土地使用人產(chǎn)權(quán)要求,合理地解決糾紛。文章在第七章指出使土地使用人享有部分土地發(fā)展權(quán)收益是一種較為合理的制度安排。 違反管制法律的土地違法行為有如下兩個(gè)特征,決定了政府矯正違法行為的成本較高:土地用途一經(jīng)變更,無論是否可以回復(fù),都可能造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi);土地使用行為的個(gè)別性與隱蔽性,致使遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法機(jī)關(guān)無法及時(shí)得到違法的真實(shí)信息。在現(xiàn)階段,地方政府所主導(dǎo)的違法行為這一特殊的國情更加劇了監(jiān)督與矯正土地違法行為的難度。所以設(shè)置科學(xué)合理的管制法律責(zé)任條款作為改變土地違法行為的保證。本論文依據(jù)我國現(xiàn)階段有關(guān)使用管制制度的執(zhí)行情況,對(duì)我國現(xiàn)階段土地使用管制法律責(zé)任提出了自己的看法,并將之與產(chǎn)權(quán)制度的完善、規(guī)劃制度共同作為一章作為土地使用管制法律制度的完善部分,并將之作為論文的結(jié)論。
【學(xué)位授予單位】：重慶大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類號(hào)】：D922.3

【引證文獻(xiàn)】

中國重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫 前2條

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2 陳權(quán);;關(guān)于土地用途管制制度的法律思考[A];福建省土地學(xué)會(huì)2009年年會(huì)論文集[C];2009年

中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前4條

1 鄭翔;中國房地產(chǎn)開發(fā)用地政府管制研究[D];北京交通大學(xué);2010年

2 許劍峰;基于政策法規(guī)體系下的城市形態(tài)研究[D];天津大學(xué);2010年

3 任艷勝;基于主體功能分區(qū)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償研究[D];華中農(nóng)業(yè)大學(xué);2009年

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中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 陳曉玉;土地利用規(guī)劃許可制度比較研究[D];鄭州大學(xué);2011年

2 羅靜靜;土地利用管制中的補(bǔ)償問題研究[D];鄭州大學(xué);2011年

3 周詩悅;農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度研究[D];西南財(cái)經(jīng)大學(xué);2011年

4 張宏強(qiáng);地方政府土地違法行為及其法律責(zé)任研究[D];南京農(nóng)業(yè)大學(xué);2011年

5 王艷芳;論我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律中的限制[D];中國政法大學(xué);2008年

6 張文津;論宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題[D];大連海事大學(xué);2009年

7 高潔;我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究[D];中國政法大學(xué);2009年

8 王博;土地用途管制法律制度的比較研究與制度借鑒[D];鄭州大學(xué);2012年

9 武曉璨;小產(chǎn)權(quán)房法律問題研究[D];河南師范大學(xué);2012年

10 蘆靜;陜西省土地資源開發(fā)利用的法制完善[D];長(zhǎng)安大學(xué);2012年

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本文編號(hào)：1282037