發(fā)布時(shí)間：2020-05-19 18:31

【摘要】：中國(guó)和日本同屬于儒家文化圈,在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi),兩國(guó)在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式上,存在許多相似性。就慈善事業(yè)而言,兩國(guó)慈善事業(yè)都起源于寺廟慈善活動(dòng),經(jīng)歷了一個(gè)由個(gè)人慈善行為,發(fā)展為國(guó)家壟斷慈善行為,再回歸民間的過(guò)程,這就使得兩國(guó)慈善事業(yè)立法方面有著相互學(xué)習(xí)和相互借鑒的社會(huì)基礎(chǔ)。2016年,我國(guó)迎來(lái)了慈善事業(yè)歷史上具有里程碑意義的改革時(shí)期,相繼出臺(tái)了《慈善法》等一系列廣受關(guān)注的法律法規(guī)。慈善事業(yè)法律制度的建設(shè),第一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題,同時(shí)也是最重要的問(wèn)題,在于能否有效構(gòu)建并順利推行慈善組織認(rèn)定制度。慈善組織認(rèn)定是后續(xù)慈善組織募捐資格、稅收優(yōu)惠、慈善監(jiān)管、慈善信托等問(wèn)題解決的基礎(chǔ),進(jìn)而決定《慈善法》等一系列法律是否能實(shí)現(xiàn)其立法目的,是否能推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)向前發(fā)展。我國(guó)目前對(duì)于慈善組織認(rèn)定分成兩種方式:對(duì)于增量組織,實(shí)行的是“法人登記”與“慈善組織認(rèn)定”合二為一的認(rèn)定方法;對(duì)于存量組織則是根據(jù)法人類型不同實(shí)施不同認(rèn)定方法。日本則是將法人登記與慈善組織認(rèn)定徹底分離,由第三方合議機(jī)構(gòu)主導(dǎo)公益認(rèn)定,極大促進(jìn)了日本公益事業(yè)的發(fā)展,對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。除此之外,我國(guó)慈善事業(yè)法律制度還規(guī)定了慈善行為總則及內(nèi)部治理,強(qiáng)化了慈善組織信息公開(kāi)義務(wù),慈善組織每年應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)其年度工作報(bào)告。在慈善募捐方面,也做了重點(diǎn)規(guī)定。在現(xiàn)行基礎(chǔ)上,擴(kuò)大了公開(kāi)募捐的主體范圍,并明確了慈善組織登記兩年后可以申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格,這樣一來(lái),慈善組織獲得了相對(duì)公平的募捐機(jī)會(huì),而且一些小型慈善組織不用再掛靠其他組織。日本在募捐方面經(jīng)歷了從開(kāi)放到管制再到開(kāi)放的發(fā)展過(guò)程,現(xiàn)階段日本全面放開(kāi)慈善募捐資格,幾乎未做出任何限制性或禁止性規(guī)定。此舉對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段而言還有一定風(fēng)險(xiǎn),但從保障自由角度來(lái)看,全面放開(kāi)募捐資格似乎已成為一種趨勢(shì),我們要加以重視和研討。隨后,對(duì)于中日之間慈善事業(yè)法律制度的具體規(guī)定和相關(guān)條文,本文進(jìn)行了對(duì)比研究,同時(shí)也對(duì)兩國(guó)慈善法律制度的特點(diǎn)和作用加以論述。自2016年《慈善法》頒布以來(lái),許多原本存在爭(zhēng)議的問(wèn)題有了明確答案,例如個(gè)人可以合作募捐,公募權(quán)逐漸放開(kāi),攤派募捐被明令禁止,捐款人有權(quán)知道捐款去向,慈善組織需公開(kāi)透明,捐款將享受稅收優(yōu)惠等等。慈善開(kāi)門(mén)立法,積極吸納多方社會(huì)意見(jiàn),對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展具有重大意義,但同時(shí),我們也應(yīng)該看到,我國(guó)現(xiàn)行慈善法律制度中,還有多條條文表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)程度不夠,精細(xì)化欠缺,可操作性欠缺,部分條文還沒(méi)有擺脫以模糊的行政自由裁量權(quán)威基礎(chǔ)的管控思維。當(dāng)然,我們并非認(rèn)為日本慈善法律制度都是正確無(wú)缺陷,日本碰到的問(wèn)題在于高度分化和精細(xì)化的法律使得不同領(lǐng)域的特定非營(yíng)利組織,受到不同政府部門(mén)的管控,而政府部門(mén)之間的溝通往往不夠及時(shí)高效,難以滿足社會(huì)不斷變化的需求,這對(duì)我國(guó)有很大借鑒意義,在中國(guó)政府部門(mén)的條塊分割比日本嚴(yán)重的情況下,完全按照日本的經(jīng)驗(yàn)治理,可能會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的問(wèn)題�？偠�言之,日本作為我們最重要的鄰國(guó),其慈善事業(yè)的各個(gè)方面,尤其是政策動(dòng)向,非常值得我們關(guān)注和研究�！洞壬品ā分皇沁~出了“以法促善”的第一步,其落實(shí)發(fā)展過(guò)程仍將面對(duì)新的困難。我們相信,只要立法機(jī)關(guān)與社會(huì)大眾之間形成良性的互動(dòng)機(jī)制,得到法律支持的慈善時(shí)代將會(huì)自然呈現(xiàn)。
【學(xué)位授予單位】：長(zhǎng)春理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D912.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2671301