發(fā)布時間：2015-01-31 15:08

 

【摘要】 監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，是社會上層建筑的重要組成部分。在我國貫徹依法治國的基本方略，落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的條件下，黨和國家明確提出了切實維護黨的執(zhí)政地位、國家安全、人民權(quán)益、確保社會大局穩(wěn)定的重要政治任務(wù)。在這樣的社會背景下，我國的政法戰(zhàn)線、監(jiān)獄系統(tǒng)獨特的職能作用更加凸顯，在保障社會公正，實現(xiàn)社會治理，維護社會秩序的穩(wěn)定和政治文明等方面責(zé)任重大。建國以來，我國監(jiān)獄管理的發(fā)展取得了令人矚目的成就，監(jiān)獄建設(shè)事業(yè)取得了長足的進步，初步建立起具有中國特色的監(jiān)獄管理制度。具體表現(xiàn)為，在監(jiān)獄內(nèi)部管理上日益穩(wěn)定，在罪犯教育改造上效果不斷提升，在獄警司法執(zhí)行上不斷規(guī)范。盡管如此，由于原有計劃經(jīng)濟體制使然，監(jiān)獄在長期發(fā)展過程中形成了“監(jiān)企社合一”的管理模式，即監(jiān)獄、企業(yè)和社會管理一元制，功能多元化的監(jiān)獄管理模式。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，國際合作和國際交流的日益頻繁，對我國監(jiān)獄工作也提出了更高更嚴(yán)的要求。“監(jiān)企社合一”的管理模式，在現(xiàn)代社會深化改革的大環(huán)境沖擊下，嚴(yán)重地制約著監(jiān)獄工作的發(fā)展，已明顯不適應(yīng)我國對監(jiān)獄管理工作提出的更高要求。諸如一些罪犯非正常死亡、脫逃、襲警案件以及罪犯在重歸社會再次犯罪的發(fā)生，在某種程度上，也反映出監(jiān)獄工作還存在一些不適應(yīng)社會發(fā)展要求和亟待解決的問題。因此，在監(jiān)獄實現(xiàn)由人治走向法治進程中，在安全管理模式向質(zhì)量效益模式轉(zhuǎn)變過程中，必須要在監(jiān)獄管理創(chuàng)新理念上下工夫。本文以和諧社會視域下探索創(chuàng)新現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念為研究視角，提出了關(guān)于樹立和落實“以人為本”、依法治監(jiān)、科學(xué)的監(jiān)獄管理理念，即監(jiān)獄以“改造人”為宗旨的管理價值取向；以罪犯出獄重歸社會為目的的社會教育；以實行專家治監(jiān)為標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部科學(xué)化管理等問題。文章主要分為五個部分，具體內(nèi)容如下:緒論：提出本課題的來源、意義、國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀。第一章：本章以構(gòu)建社會主義和諧社會的提出、揭示社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵為切入點，闡釋監(jiān)獄管理創(chuàng)新與構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系。通過闡釋處于社會轉(zhuǎn)型期的中國的社會現(xiàn)狀，揭示監(jiān)獄管理創(chuàng)新的時代背景及管理創(chuàng)新的重要性與緊迫性。第二章：在總結(jié)我國現(xiàn)行監(jiān)獄管理模式基礎(chǔ)上，闡釋監(jiān)獄管理的現(xiàn)狀及在領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機構(gòu)管理、行政人事管理體制、專業(yè)獄警隊伍建設(shè)等方面上存在的弊端。第三章：主要通過對高素質(zhì)警察隊伍建設(shè)、監(jiān)獄文化建設(shè)、社會大環(huán)境下的監(jiān)獄管理體制改革等研究，闡釋監(jiān)獄管理創(chuàng)新的軟件建設(shè)與硬件建設(shè)。第四章：主要闡述監(jiān)獄管理創(chuàng)新的幾個現(xiàn)實著力點，即監(jiān)獄以“改造人”為宗旨的管理價值取向問題；以罪犯出獄重歸社會為目的的社會教育問題；以實行專家治監(jiān)為標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部科學(xué)化管理問題等。 

第一章 監(jiān)獄管理創(chuàng)新的時代背景

本章以構(gòu)建社會主義和諧社會的提出、揭示社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵為切入點，闡釋監(jiān)獄管理創(chuàng)新與構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系，監(jiān)獄的根本職責(zé)是維護社會穩(wěn)定，監(jiān)獄管理創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。通過闡釋處于社會轉(zhuǎn)型期的中國的社會現(xiàn)狀，揭示監(jiān)獄管理創(chuàng)新的時代背景及管理創(chuàng)新的重要性與緊迫性。

第一節(jié) 構(gòu)建社會主義和諧社會的提出及科學(xué)內(nèi)涵
進入 21 世紀(jì)，以胡錦濤同志為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。
一、構(gòu)建社會主義和諧社會的提出
和諧社會一直以來被人們所向往，并始終是不同時期的人們?yōu)橹畩^進的動力所在。在中國的傳統(tǒng)文化理念中，“和諧”不僅是一種生活狀態(tài)，更多則象征著一種文化精神，并隨著時間的流逝，成為一種不變的精神追求。
真正把“和諧社會”理論提到科學(xué)理論高度的是馬克思和恩格斯。馬恩在對共產(chǎn)主義社會的闡釋中，認(rèn)為共產(chǎn)主義社會應(yīng)該是“人與自然之間、人與人之間的對立的真正解決”，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。” 馬克思恩格斯對和諧社會的科學(xué)論述，無疑是社會主義和諧社會建設(shè)的重要的理論淵源。
中國共產(chǎn)黨始終把“實現(xiàn)共產(chǎn)主義”作為自己的最高理想和奮斗目標(biāo)。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中所闡述的相關(guān)重要思想，對于我們今天構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要指導(dǎo)意義和深遠的影響。
雖然在文化大革命期間，在社會主義建設(shè)道路探索上經(jīng)歷了曲折與痛苦，但這也從另一個方面為當(dāng)今構(gòu)建社會主義和諧社會提供了歷史經(jīng)驗和深刻的教訓(xùn)。
黨的十一屆三中全會以后，在總結(jié)、糾正了我國社會主義初級階段艱辛發(fā)展留下的珍貴歷史經(jīng)驗同時，以鄧小平為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開辟了具有中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新道路。針對社會的百廢待興和亟需加強的社會法制建設(shè)，鄧小平提出了“要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系”，和諧社會的科學(xué)理念有了雛形。
進入新世紀(jì)，以胡錦濤同志為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)國內(nèi)外的復(fù)雜形勢，在全面分析國家面臨的新的機遇和挑戰(zhàn)的同時，提出了建設(shè)社會主義和諧社會的理念，2002 年 11 月，在中共十六大報告中首次提出“社會更加和諧”的社會發(fā)展目標(biāo)。
2003 年 10 月,中共十六屆三中全會在提出“科學(xué)發(fā)展觀”重要科學(xué)理論中，提出了“人與自然和諧發(fā)展”。
2004 年 9 月，中共十六屆四中全會進一步提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其中把提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力確定為的重要內(nèi)容。
2005 年 2 月 19 日，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表重要講話，高度概括社會主義和諧社會的含義，即“民主法治、公平正義、誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處”。
2005 年 10 月，“構(gòu)建社會主義和諧社會”正式在中共十六屆五中全會，被確立為“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一。決定強調(diào)，中國特色社會主義的本質(zhì)屬性是社會和諧。這個重大判斷，不僅確立了構(gòu)建社會主義和諧社會的理論基礎(chǔ)，也從更深的層面進一步對社會主義本質(zhì)有了更明確的認(rèn)識。
2006 年十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。明確了社會主義和諧社會的性質(zhì)、定位、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、工作原則等。
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第二節(jié) 監(jiān)獄管理創(chuàng)新是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求
監(jiān)獄管理創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)
社會主義和諧社會要求人和諧地在社會中發(fā)展。這需要社會把人放在主體地位，充分尊重人的價值所在，理解和滿足人的訴求，在最大化地體現(xiàn)人自身價值的同時，發(fā)揮其應(yīng)有的社會價值。罪犯，雖然作為特殊的“人”，他本身也有社會訴求。因此，監(jiān)獄必須通過“以人為本”的管理方式、教育手段的創(chuàng)新，在充分尊重罪犯合理訴求的同時，培養(yǎng)、塑造罪犯這類“特殊群體”，使之在實現(xiàn)自身價值的同時，轉(zhuǎn)變思想觀念，從而在出獄后，實現(xiàn)自己的社會價值。
因此，對于監(jiān)獄的創(chuàng)新化管理，不僅要體現(xiàn)在“以人為本”的理念的貫徹和其價值的升華上，更應(yīng)深刻的反映出監(jiān)獄日常管理中的思想政治教育改造，反映在社會對罪犯這類特殊的“標(biāo)簽人”所組成的特殊群體的真實生存狀態(tài)的內(nèi)在關(guān)注上。其外在核心是監(jiān)獄自上而下、由內(nèi)而外的進行必要的改革創(chuàng)新，其內(nèi)在訴求是滿足人在社會中理性、平穩(wěn)、和樂的發(fā)展需要。
因此，對于監(jiān)獄的創(chuàng)新化管理，不僅要體現(xiàn)在“以人為本”的理念的貫徹和其價值的升華上，更應(yīng)深刻的反映出監(jiān)獄日常管理中的思想政治教育改造，反映在社會對罪犯這類特殊的“標(biāo)簽人”所組成的特殊群體的真實生存狀態(tài)的內(nèi)在關(guān)注上。其外在核心是監(jiān)獄自上而下、由內(nèi)而外的進行必要的改革創(chuàng)新，其內(nèi)在訴求是滿足人在社會中理性、平穩(wěn)、和樂的發(fā)展需要。
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第二章 我國現(xiàn)行監(jiān)獄管理模式及存在問題

我國現(xiàn)階段的監(jiān)獄管理模式主要是“監(jiān)企社合一”的管理模式。這種模式在計劃經(jīng)濟時期，有其合理性和優(yōu)勢性，在特定的歷史時期，為促進我國監(jiān)獄工作的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，做出了巨大的歷史貢獻。但隨著我國社會主義經(jīng)濟體制改革的深入，“監(jiān)企社合一”的管理模式逐漸凸顯其弊端。本章在概述“監(jiān)企社合一”監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，詳細闡述了現(xiàn)行監(jiān)獄管理在工作規(guī)范化等方面所取得的成就和現(xiàn)行管理模式存在的缺陷弊端等問題。

第一節(jié)“監(jiān)企社合一”監(jiān)管模式
一、“監(jiān)企社合一”概述
新中國成立以來，我國監(jiān)獄一直延續(xù)著“監(jiān)企社合一”的管理運行機制。“監(jiān)企社合一”是指雖然監(jiān)獄自身和監(jiān)獄所創(chuàng)辦的企業(yè)是兩個不同的機構(gòu)，但實質(zhì)上是一套人馬來管理兩個不同的機構(gòu)。自然，兩個機構(gòu)所涉及到的人員額定、履職責(zé)任、收納支出、資產(chǎn)管理則均為一體。與此同時，監(jiān)獄還要額外承擔(dān)本應(yīng)由社會承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能，如子弟幼兒園、學(xué)校、職工醫(yī)院等。因為有的監(jiān)獄管理監(jiān)區(qū)范圍較大，有的監(jiān)獄甚至還自設(shè)了公安派出所和法庭①。
在計劃經(jīng)濟時代，“監(jiān)企社合一”的運行機制具有其合理性、優(yōu)勢性。監(jiān)獄自身實行“購銷一體”，其自身的經(jīng)費供需也主要采用“大包干”和“收抵相衡”的模式。這種“自給自足”模式，在很大程度上有利的彌補了國家自身對監(jiān)獄監(jiān)獄經(jīng)費保障的嚴(yán)重不足。此外，監(jiān)獄辦社會保障性企業(yè)，也同時減輕了地方政府的社會保障壓力。一言概括之，“監(jiān)企社合一”的運行機制，是在國家計劃經(jīng)濟體制極特殊情況下的產(chǎn)物，隨著計劃經(jīng)濟體制發(fā)展而發(fā)展，同時在特定的歷史時期，為促進我國監(jiān)獄工作的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，做出了巨大的歷史貢獻。
二、“監(jiān)企社合一”的弊端
隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入發(fā)展，“監(jiān)企社合一”的運行機制也逐漸表現(xiàn)出不適應(yīng)社會變革發(fā)展的一面，其自身因“一體化”僵化的管理制度也日益表現(xiàn)出尾大不掉、捉襟見肘的一面。這種弊端主要表現(xiàn)為以下四個方面：
一是監(jiān)獄職能失位嚴(yán)重。“監(jiān)企社合一”的運行機制，使監(jiān)獄管理者既是執(zhí)法者又是經(jīng)營管理者。由于監(jiān)獄自身所承擔(dān)司法執(zhí)行職能與現(xiàn)代企業(yè)制度所追求的經(jīng)濟效益最大化的目的完全“風(fēng)馬牛不相及”，導(dǎo)致的結(jié)果是當(dāng)監(jiān)獄企業(yè)進入市場經(jīng)濟體制時，由于經(jīng)營管理不符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在沒有競爭力的同時，為了確保企業(yè)的正常運作，間接的給監(jiān)獄本身的司法職能帶來一系列的連鎖問題，進而影響到監(jiān)獄司法執(zhí)行職能的公平公正行使①。
二是監(jiān)獄企業(yè)嚴(yán)重背離監(jiān)獄管理的本質(zhì)屬性。由于監(jiān)獄自身的“自己自足”，必然會將監(jiān)獄運營經(jīng)費與監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟效益直接聯(lián)系。罪犯的勞動生產(chǎn)也必然會成為維系監(jiān)獄正常運轉(zhuǎn)、監(jiān)獄職工福利待遇的直接來源。最終會使監(jiān)獄企業(yè)嚴(yán)重背離了為改造罪犯服務(wù)的目的，導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)的異化發(fā)展。
三是多元化的職能嚴(yán)重削弱了監(jiān)獄社會功能。監(jiān)獄除履行必要的改造、教育罪犯社會功用的同時，還要承擔(dān)本應(yīng)由社會承擔(dān)的經(jīng)濟社會保障職責(zé)。監(jiān)獄中的小社會，勢必會分擔(dān)監(jiān)獄管理者的精力和時間，在成為沉重包袱的同時，也同樣弱化了監(jiān)獄自身提高改造質(zhì)量的自我調(diào)整意識②。
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第二節(jié) 現(xiàn)行監(jiān)獄管理取得的成績
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)獄管理主要呈現(xiàn)出獄政管理工作逐步規(guī)范化、獄警的思想政治水平和執(zhí)法能力不斷加強等特點。本節(jié)以黑龍江省的相關(guān)監(jiān)獄為例，著重介紹了現(xiàn)行監(jiān)獄管理取得的成績。
一、獄政管理工作逐步規(guī)范化
監(jiān)管的安全穩(wěn)定也同時是監(jiān)獄機關(guān)努力構(gòu)建社會主義和諧社會的首要職責(zé)所在。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定與罪犯的管理緊密相關(guān)，同時，監(jiān)獄履行對罪犯的懲戒、改造教育的前提就是確保監(jiān)獄管理的安全與穩(wěn)定。
（一）獄政管理工作不斷規(guī)范化和細化
對罪犯管理的規(guī)范化是監(jiān)獄管理的重點工作，其自身科學(xué)化程度的高低直接關(guān)系到監(jiān)獄自身的穩(wěn)定和諧環(huán)境和與之相關(guān)的管理工作的開展。同時也是社會公平正義的價值追求和社會主義法治理念在監(jiān)獄執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn)。罪犯的規(guī)范化管理是指通過制定合理的組織規(guī)范、科學(xué)的基本制度并在管理中嚴(yán)格的執(zhí)行相應(yīng)的管理流程，以達到監(jiān)獄管理的高效協(xié)同、有序井然的目的。
以我省監(jiān)獄為例，黑龍江省監(jiān)獄系統(tǒng)通過制定嚴(yán)格、細致的管理規(guī)定，使每個管理環(huán)節(jié)都按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。筆者在我省最為出名的北安監(jiān)獄調(diào)研時了解到，北安監(jiān)獄針對監(jiān)獄自身狀況，制定規(guī)范化和細化的《監(jiān)獄管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《警察行為準(zhǔn)則》、《通訊管理規(guī)定》、《獄門管理規(guī)定》、《罪犯的違禁物品界定》、《日常獎懲考核規(guī)定》、《涉黑犯管理規(guī)定》等實施細則和多項規(guī)范性文件。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行文件精神，同時依據(jù)監(jiān)獄管理出現(xiàn)的新問題、新情況，做及時調(diào)整。
黑龍江監(jiān)獄在獄政管理規(guī)范方面，著重加強了針對罪犯行為養(yǎng)成的規(guī)范化建設(shè)。北安監(jiān)獄針對其羈押罪犯多、人員情況復(fù)雜、案情較為嚴(yán)重的特點，針對罪犯行為養(yǎng)成能力弱的特點，通過進行有效的行為規(guī)范教導(dǎo)，如內(nèi)務(wù)整理訓(xùn)練、軍事隊列訓(xùn)練等，促使罪犯改變原有惡習(xí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，逐步培養(yǎng)其積極的心態(tài)。通過開展嚴(yán)厲打擊獄霸、牢頭行為，對敢于檢舉、揭發(fā)、制止其他罪犯違規(guī)違紀(jì)行為的罪犯，嚴(yán)格按照《刑法》規(guī)定要求，依法呈報減刑，效果顯著。
（二）罪犯生活衛(wèi)生管理更加科學(xué)
生活衛(wèi)生管理是指監(jiān)獄為保障罪犯在禁錮期間生活必需的吃、穿、用、住及健康等方面而制定的辦事規(guī)程、供給標(biāo)準(zhǔn)。罪犯生活衛(wèi)生管理的規(guī)范、科學(xué)、有序，是社會主義、人道主義的具體體現(xiàn)。
筆者通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，所調(diào)研的監(jiān)獄基本能做到嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于罪犯生活實物量有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于“社保”最低標(biāo)準(zhǔn)，本著維護罪犯健康的基本需求，并酌情根據(jù)罪犯所從事勞動改造不同的工種、強度，嚴(yán)格貫徹落實《食品衛(wèi)生法》，堅持視頻采購準(zhǔn)入制度和索證制度，提高膳食質(zhì)量，并通過有效的監(jiān)督、監(jiān)察機制，確保生活經(jīng)費�？顚Ｓ�。
如坐落在五大連池市的華山監(jiān)獄，根據(jù)氣候高寒的特點，本著御寒、整齊、節(jié)約的總體原則，統(tǒng)一配發(fā)罪犯的棉服、棉被，并確保冬季獄舍的供暖（不低于高寒地區(qū)對冬季室內(nèi)溫度的最低標(biāo)準(zhǔn)）、透光（宿舍式管理模式，改變原有監(jiān)獄陰暗的外在形象）。
與此同時，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)投入較多的醫(yī)療救治設(shè)施，尤其是急診醫(yī)療設(shè)施，加強專業(yè)獄警醫(yī)生隊伍的建設(shè)，并與地方醫(yī)院建立起良好的合作醫(yī)療關(guān)系，開通罪犯疾病治療的“保障通道”，切實提高獄內(nèi)的防范病能力同時，把罪犯死亡率、傷殘率等醫(yī)療風(fēng)險降到最低，保障罪犯身體健康。
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第三章 監(jiān)獄管理創(chuàng)新的軟件與硬件建設(shè)............................................. 27
第一節(jié) 高素質(zhì)的監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)....................................... 27
一、提升監(jiān)獄警察視野.......................................... 27
二、提高倫理法治水平......................................... 27
三、培養(yǎng)專業(yè)能力....................................... 28
四、培育人文素養(yǎng)........................................... 28
第二節(jié) 監(jiān)獄文化建設(shè)............................................ 28
一、監(jiān)獄警察文化建設(shè).......................................... 29
二、監(jiān)獄安全文化建設(shè)................................................ 30
三、監(jiān)獄教育、心理文化建設(shè)..................................... 30
第三節(jié) 社會制度環(huán)境.............................................. 30
一、社會大環(huán)境下監(jiān)企分開的趨勢........................................ 31
二、社 會大環(huán)境下的監(jiān)獄管理體制改革.......................................... 31
本章小結(jié)................................... 34

第四章 監(jiān)獄管理創(chuàng)新的幾個著力點

監(jiān)獄管理創(chuàng)新是貫穿于罪犯勞動、教育和改造各個方面的非常艱巨的系統(tǒng)工程。如何構(gòu)建好如此巨大而又系統(tǒng)的工程，不僅體現(xiàn)在監(jiān)獄管理軟硬件建設(shè)上，還要著眼于監(jiān)獄管理的價值取向問題、罪犯出獄重歸社會的問題、實行專家治監(jiān)的問題、監(jiān)獄管理現(xiàn)代化的問題等幾個著力點上。

第一節(jié) 監(jiān)獄管理的價值取向問題
一、明確監(jiān)獄管理的宗旨
監(jiān)獄的管理宗旨作為黨的政法工作的重要組成部分，其宗旨必然是全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨的體現(xiàn)。監(jiān)獄工作宗旨《監(jiān)獄法》第 3 條規(guī)定:“監(jiān)獄對罪犯實行懲罰與改造相結(jié)合、教育與勞動相結(jié)合的原則,將罪犯改造成為守法公民。”這條規(guī)定既反映了監(jiān)獄工作執(zhí)法為民，“兩結(jié)合”的原則,又體現(xiàn)了監(jiān)獄工作“改造人”的宗旨。
長期以來，傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理模式追求的是主觀的強制性和行為的約束性，漠視了“人本思想”。其后果就是刑罰的負(fù)效應(yīng)增多，服刑人員與監(jiān)獄管理機構(gòu)關(guān)系緊張，改造效果不盡人意。近年來隨著社會的發(fā)展和改革開放的深入，尤其是構(gòu)建“以人為本”的和諧社會理念的提出，監(jiān)獄管理也取得了新的成績。但是客觀地說，監(jiān)獄系統(tǒng)以“改造人”為宗旨的核心價值理念還沒有得到徹底彰顯，“改造人”這一宗旨也還沒有現(xiàn)實地、真正地成為衡量監(jiān)獄工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。
鑒于上述現(xiàn)實，進一步明確監(jiān)獄管理的宗旨顯得必要而緊迫。它不僅是構(gòu)建和諧社會的要求，是社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，同時也是現(xiàn)代監(jiān)獄管理的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了一個國家的文明程度。
這就要求監(jiān)獄在獄政管理中真正貫徹落實以“改造人”為宗旨的原則，真正堅持人是可以改造的，大多數(shù)罪犯是可以改造好的指導(dǎo)思想。要求廣大干警的提高自身素質(zhì)、管理技能和工作方法，把罪犯當(dāng)人看待，保障罪犯的合法權(quán)益。在保障罪犯人權(quán)的前提下，開展管理工作，力爭將絕大多數(shù)罪犯改造成為守法的公民，最大限度地減少“監(jiān)獄人”的產(chǎn)生，培養(yǎng)和造就“社會人”。
二、樹立現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念
筆者認(rèn)為，現(xiàn)代監(jiān)獄管理的治監(jiān)理念，應(yīng)建立在與當(dāng)代社會發(fā)展、社會思想相協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，并在發(fā)揚我國傳統(tǒng)監(jiān)獄管理理念的基礎(chǔ)上，摒棄舊有落后的管理方法、手段，，進行有針對性的突破、創(chuàng)新、改革，并把這種改革的理念貫穿于監(jiān)獄管理的各個層面。因此，現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念應(yīng)包含著科學(xué)、公正、權(quán)利、文明、人道、法治、秩序、安全等與時俱進的時代精神。
建國以來，我國在監(jiān)獄管理，服刑人員勞動改造等方面取得很大成就，建立了一整套管理制度和方法。好的傳統(tǒng)不能丟，要繼承發(fā)揚，但是過去的許多傳統(tǒng)經(jīng)驗、方法已經(jīng)很不適應(yīng)飛速發(fā)展的時代特征，有些甚至已經(jīng)成了我國監(jiān)獄未來發(fā)展的障礙。今天的中國，經(jīng)濟全球化、國際化程度不斷加深，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，特別是近期召開的十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”，所有這些使現(xiàn)實社會和現(xiàn)實生活發(fā)生了變化，這種變化規(guī)模之巨大，速度之驚人，其紛繁復(fù)雜的程度，正如中央在《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中高度概括的 “四個深刻”，即經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。可以見得，在當(dāng)今社會大變革時代，要改造好一個深受社會消極因素影響的罪犯，缺少與時俱進的精神、不能樹立現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念是斷然不可能做到的。
現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念要求我們，中國建立的現(xiàn)代監(jiān)獄制度，不僅要與我國社會發(fā)展、時代特征相一致、相適應(yīng)，還要具有世界眼光，以開放的心態(tài)面向世界，大膽借鑒和吸收代表人類文明的成果，加速自己的發(fā)展。

第二節(jié) 罪犯出獄重歸社會的問題
和諧社會的最終發(fā)展目標(biāo)是，最大限度的減少不利于社會安全穩(wěn)定的不和諧因子，并把這種不和諧的因素最大限度的轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C因子。和諧社會的發(fā)展理念，具體落實到監(jiān)獄工作中，就是要求監(jiān)獄要全面落實貫徹“把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量、評價監(jiān)獄工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)”,通過科學(xué)有效的教育改造，在確保監(jiān)獄自身安全穩(wěn)定的同時，把罪犯的不和諧因素轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�和諧因素，最大限度的減少二次犯罪。
因此，切實關(guān)注罪犯重歸社會問題，扎實開展罪犯教育改造中的職業(yè)技能培養(yǎng)工作，不僅是社會主義監(jiān)獄宗旨的要求所在，更是監(jiān)獄司法觀念的根本轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，也同樣是罪犯回饋社會的最重要保障。
一、職業(yè)技能培訓(xùn)
職業(yè)技能是指有意識的對受教育者進行生產(chǎn)知識和與之相關(guān)的操作技能的培訓(xùn)、教育，以滿足其在特定工作領(lǐng)域的職業(yè)生存需要。并在此基礎(chǔ)上，開展與職業(yè)技術(shù)相匹配的職業(yè)道德和職業(yè)操守培育。①
監(jiān)獄系統(tǒng)在承載應(yīng)有的法律懲戒、威懾職能的同時，理應(yīng)更多的承擔(dān)起以罪犯回歸社會為基礎(chǔ)的職業(yè)能力培訓(xùn)、技能訓(xùn)練。監(jiān)獄所承擔(dān)的職業(yè)技術(shù)教育無論是從教育體系上還是從教育方式上，與社會普通意義上的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相比，有其自身的獨特性所在。②
（一）尊重興趣——建立彈性教學(xué)管理制度
一是分類層級化、具體化。針對罪犯的職業(yè)技術(shù)教育，不應(yīng)完全機械的照搬社會意義上的教育體系。在建立職業(yè)教育體系時，應(yīng)建立在對罪犯學(xué)院科學(xué)評估、考量的基礎(chǔ)上。由于罪犯自身知識結(jié)構(gòu)良莠不齊，主觀學(xué)習(xí)態(tài)度和激勵承諾機制各有不同，這就需要教育主體根據(jù)罪犯自身的學(xué)歷程度、知識基礎(chǔ)、興趣愛好、獄前職業(yè)、對矯正方案的期待度、自身的就業(yè)期望、社會需求等具體情況，建立有針對性的教育方案。如，對于未成年的罪犯，在基礎(chǔ)學(xué)習(xí)科學(xué)知識的基礎(chǔ)上，本著循序漸進、興趣培養(yǎng)的原則，以初級技能培訓(xùn)為主；對于女性群體，應(yīng)結(jié)合女性自身的生理心理特點，開展適合女性群體的技術(shù)教育；對于本身就具較高專業(yè)技術(shù)能力或有較高的學(xué)歷或在某方面表現(xiàn)異于常人的特長時，鼓勵他們以技術(shù)教師、知識教師的身份，把自身的技能傳授給其他罪犯。
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結(jié)語
因此，在監(jiān)獄管理創(chuàng)新的具體實施上，必須牢固樹立起“以人為本、依法治監(jiān)”的現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念。在深入總結(jié)我國現(xiàn)行監(jiān)獄管理模式及存在問題基礎(chǔ)上，科學(xué)認(rèn)知罪犯及其改造規(guī)律的，深入探究罪犯心理，尊重其內(nèi)在訴求，充分肯定罪犯服刑改造的主體地位，通過對監(jiān)獄管理創(chuàng)新的軟件——高素質(zhì)的警察隊伍、監(jiān)獄文化的塑造和監(jiān)獄管理創(chuàng)新的硬件——社會制度環(huán)境的建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為建設(shè)，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益。監(jiān)獄要進一步在教育改造質(zhì)量上、管理制度的規(guī)范上、社會幫扶的構(gòu)建上、評估評價體系的確立上、心理矯正功能的構(gòu)建上、專業(yè)人才的培育上下氣力，最大限度降低重新違法犯罪率，不斷推進監(jiān)獄工作的現(xiàn)代化進程。
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