a国产,中文字幕久久波多野结衣AV,欧美粗大猛烈老熟妇,女人av天堂

當(dāng)前位置:主頁(yè) > 管理論文 > 公共管理論文 >

淺論中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2015-03-17 09:18

王倩 山西省同煤集團(tuán)社保處

摘要:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié),如何建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn),對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差別、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都有極其重要的意義。本文針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制提出了一些意見(jiàn)和建議,以期對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所裨益。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老 社會(huì)保障 完善發(fā)展
  一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展及現(xiàn)狀
 。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
    我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家,隨著改革開(kāi)發(fā)社會(huì)發(fā)展幾十年以來(lái),改革的的成果對(duì)于中國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)影響重大,隨著中國(guó)老齡化問(wèn)題的臨近,當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題也日顯重要。長(zhǎng)期時(shí)間以來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老方式大多是家庭養(yǎng)老、土地保障。2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。規(guī)定基本原則是;尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)。地方制訂具體辦法,對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng),農(nóng)民老有所養(yǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
  二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題
 。ㄒ唬┯捎谥袊(guó)農(nóng)村受傳統(tǒng)觀念的影響,養(yǎng)老方式主要還是以家庭養(yǎng)老這種傳統(tǒng)方式。對(duì)于新型的養(yǎng)老方式,比如社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老等方式還存在著一些觀念上和經(jīng)濟(jì)上的顧慮。主要原因之一是由于交納養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)定的門(mén)檻保富不保窮,大多數(shù)農(nóng)民主要以土地耕種為食,沒(méi)有其它固定的經(jīng)濟(jì)收入,由于經(jīng)濟(jì)上的困難從而阻斷了貧困農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的路徑,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小,覆蓋對(duì)象有缺陷,未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。另外五保養(yǎng)老和優(yōu)撫養(yǎng)老,這兩種養(yǎng)老方式針對(duì)的都是農(nóng)村中的特殊群體,在這種養(yǎng)老方式下,相關(guān)群體的養(yǎng)老問(wèn)題基本上能夠得到解決,但是不具有普遍性。

(二)養(yǎng)老基金征繳困難及管理不合理。

我國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制行的繳費(fèi)制度,國(guó)家財(cái)政劃撥專(zhuān)款保障城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn),而農(nóng)民參保各種保險(xiǎn)缺乏財(cái)政撥款支持,又沒(méi)有固定收入缺乏經(jīng)濟(jì)支持,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行困難,運(yùn)行低效!痘痉桨浮芬(guī)定:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持的原則。這一政策對(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村是可行的,而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,由于鄉(xiāng)村沒(méi)有積累,集體經(jīng)濟(jì)根本不可能進(jìn)行補(bǔ)助,因此集體補(bǔ)助為輔也就成了一句空話。由于沒(méi)有國(guó)家和集體的補(bǔ)貼,加上許多地區(qū)農(nóng)民相對(duì)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)緩慢,子女教育、吃飯穿衣、醫(yī)療生活等有時(shí)都難以保證,農(nóng)民想?yún)⒓颖kU(xiǎn)也沒(méi)有能力,更不可能繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金,自然也享受不到保險(xiǎn)的所帶來(lái)的好處了。而國(guó)家政策扶持僅限于通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支,因此,國(guó)家政策扶持也起不到實(shí)質(zhì)的效果。

(三)繳費(fèi)期限概念模糊且個(gè)人和集體交費(fèi)都不具強(qiáng)制性,缺乏法律、法規(guī)的保護(hù)!秶(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定農(nóng)民積極參保、多繳多得、長(zhǎng)期繳費(fèi),具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。長(zhǎng)期繳費(fèi)具體要繳多長(zhǎng),多繳多得,到底能多得多少國(guó)家沒(méi)有具體規(guī)定。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎(chǔ)上形成的,各地經(jīng)濟(jì)情況不同,規(guī)定的條款也各有不同,另外這些實(shí)施辦法是部門(mén)規(guī)定,大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí),普遍缺乏法律效力,缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性,國(guó)家的補(bǔ)貼也沒(méi)有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定,這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。
    (四)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一樣。
    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定的“具體辦法同省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定”執(zhí)行,由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異,經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū),集體輔助交費(fèi)就多,相應(yīng)的個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金就多;經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū),個(gè)人繳費(fèi)少,集體輔助交費(fèi)也少,個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金也少,這就形成同一政策下,養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一樣,容易造成貧富差距進(jìn)一步拉大,民眾心理不平衡,易形成不穩(wěn)定因素。
  三、如何建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
    1、轉(zhuǎn)變觀念、正確引導(dǎo)是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提。
    政府要從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃新農(nóng)保,提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)。從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā),決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢(shì)所趨,勢(shì)不可擋,家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄,難以為繼。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困,我們必須對(duì)此有應(yīng)足夠清醒的認(rèn)識(shí)。 要正確引導(dǎo)農(nóng)民改變養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念采用多元化的養(yǎng)老方式,安置好農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題,尤其是對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū),更應(yīng)該實(shí)行政策傾斜的方式,幫助他們改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念養(yǎng),樹(shù)立靠社會(huì)養(yǎng)老、自身養(yǎng)老的意識(shí)。
    2、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

首先在基金的籌集方面,由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人和集體交費(fèi)都不具強(qiáng)制性,而農(nóng)民由于傳統(tǒng)觀念的不同,在繳費(fèi)方面的限制拖欠多,逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題嚴(yán)重,而集體方面也沒(méi)有強(qiáng)制輔助交費(fèi)的法律規(guī)定,也不愿意替農(nóng)民交納一部分基金,這樣就造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集困難。另外即使農(nóng)民按時(shí)按量繳納了保險(xiǎn),但是要管理好交納的保險(xiǎn)金,不能隨意被挪用占用,所以要建立健全基金管理制度,要取信于民不能使交納的基金的任何的損失,只要這樣才能鼓勵(lì)更多的農(nóng)民繳納養(yǎng)老基金。同時(shí)可以按照法定的程序或地方政府的名義把減免的農(nóng)業(yè)稅的一部分強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以減少農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。
  3、靈活應(yīng)用,允許農(nóng)民利用土地權(quán)投保。

在我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)民工進(jìn)城打工的越來(lái)越多,農(nóng)村土地大片閑置,為解決貧困地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題,應(yīng)該建立地農(nóng)民以土地?fù)Q保障的制度,這樣做的好處是既可以利用起閑置的土地,不浪費(fèi)資源,又解決了農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)難的問(wèn)題。
  4、以富帶貧,建立贊助基金。根據(jù)農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)贊助基金,引導(dǎo)富裕地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)采取借鑒以富帶貧經(jīng)驗(yàn)。制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、以及先富裕起來(lái)的農(nóng)民對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民提供贊助部分養(yǎng)老基金,促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展。
  農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的惠民工程,需要農(nóng)民的積極參與和政府以及社會(huì)各界的關(guān)心幫助。相信隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步完善,農(nóng)村保障制度必將要和城市接軌,真正實(shí)現(xiàn)“老有所依,老有所養(yǎng)”的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]姜長(zhǎng)云.農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會(huì)保障.經(jīng)濟(jì)體制改革比較,2002(1)

[2]宋曉梧.中國(guó)社會(huì)保障制度改革[M].清華大學(xué)出版社,,2001

 



本文編號(hào):18225

資料下載
論文發(fā)表

本文鏈接:http://www.wukwdryxk.cn/guanlilunwen/gonggongguanlilunwen/18225.html


Copyright(c)文論論文網(wǎng)All Rights Reserved | 網(wǎng)站地圖 |

版權(quán)申明:資料由用戶f2fe4***提供,本站僅收錄摘要或目錄,作者需要?jiǎng)h除請(qǐng)E-mail郵箱bigeng88@qq.com
欧美一区二区三区久久综合| 黄色高清网站| 久久综合色一综合色88| 欧美黑人又粗又大XXXX| 一本一本久久A久久综合精品| 色窝窝无码一区二区三区成人网站 | 天堂av日韩av无码av| 四虎国产精品免费久久久| 久久精品国产成人午夜福利| 亚洲a麻豆乱潮| 在线国v免费看| av动漫在线观看| 欧美极品少妇xxxooo性护士| 欧美三级欧美一级| 91九色人妻| 久久久久伊人| 人妻少妇系列| 欧美一级a大片免费| 少妇人妻精品久久久久久| 粉嫩在线一区二区懂色| 一本色综合亚洲精品蜜桃冫| 欧美性猛交xxxx乱大交| 久久精品国产亚洲av麻豆白洁| 一本色道久久综合狠狠躁篇怎么玩| 亚洲人在线| 少妇人妻精品久久久久久| 国产三级国产精品国产专区50| 欧亚色图| 精品人妻熟女毛片av久久| 99久热| 南郑县| 成人综合网亚洲伊人| 无码丰满熟妇juliaann与黑人| 国产日韩一区在线精品| 蜜桃AV无码免费看永久| 欧美寡妇xxxx黑人猛交| 五月天天爽天天狠久久久综合 | 国产成人在线电影| 亚洲欧美日韩一区二区三区| 亚色| 亚洲在线一区|