王倩 山西省同煤集團(tuán)社保處

摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障制度建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，如何建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對我國的國民經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差別、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都有極其重要的意義。本文針對目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制提出了一些意見和建議，以期對完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所裨益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老 社會(huì)保障 完善發(fā)展
　　一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展及現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
    我國是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中國家，隨著改革開發(fā)社會(huì)發(fā)展幾十年以來，改革的的成果對于中國農(nóng)村來說影響重大，隨著中國老齡化問題的臨近，當(dāng)前中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也日顯重要。長期時(shí)間以來農(nóng)村養(yǎng)老方式大多是家庭養(yǎng)老、土地保障。2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。規(guī)定基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。地方制訂具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，農(nóng)民老有所養(yǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
　　二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題
　�。ㄒ唬┯捎谥袊�農(nóng)村受傳統(tǒng)觀念的影響，養(yǎng)老方式主要還是以家庭養(yǎng)老這種傳統(tǒng)方式。對于新型的養(yǎng)老方式,比如社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老等方式還存在著一些觀念上和經(jīng)濟(jì)上的顧慮。主要原因之一是由于交納養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)定的門檻“保富不保窮”，大多數(shù)農(nóng)民主要以土地耕種為食，沒有其它固定的經(jīng)濟(jì)收入，由于經(jīng)濟(jì)上的困難從而阻斷了貧困農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的路徑,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。另外“五保”養(yǎng)老和優(yōu)撫養(yǎng)老，這兩種養(yǎng)老方式針對的都是農(nóng)村中的特殊群體，在這種養(yǎng)老方式下，相關(guān)群體的養(yǎng)老問題基本上能夠得到解決，但是不具有普遍性。

（二）養(yǎng)老基金征繳困難及管理不合理。

我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制行的繳費(fèi)制度，國家財(cái)政劃撥專款保障城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)民參保各種保險(xiǎn)缺乏財(cái)政撥款支持，又沒有固定收入缺乏經(jīng)濟(jì)支持，導(dǎo)致我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行困難，運(yùn)行低效�！痘�本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這一政策對一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村是可行的，而對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，由于鄉(xiāng)村沒有積累，集體經(jīng)濟(jì)根本不可能進(jìn)行補(bǔ)助，因此“集體補(bǔ)助為輔”也就成了一句空話。由于沒有國家和集體的補(bǔ)貼，加上許多地區(qū)農(nóng)民相對城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢，子女教育、吃飯穿衣、醫(yī)療生活等有時(shí)都難以保證，農(nóng)民想?yún)⒓颖ｋU(xiǎn)也沒有能力，更不可能繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，自然也享受不到保險(xiǎn)的所帶來的好處了。而“國家政策扶持”僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，因此，國家政策扶持也起不到實(shí)質(zhì)的效果。

（三）繳費(fèi)期限概念模糊且個(gè)人和集體交費(fèi)都不具強(qiáng)制性，缺乏法律、法規(guī)的保護(hù)�！秶鴦�(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定農(nóng)民積極參保、多繳多得、長期繳費(fèi)，具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。長期繳費(fèi)具體要繳多長，多繳多得，到底能多得多少國家沒有具體規(guī)定。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎(chǔ)上形成的，各地經(jīng)濟(jì)情況不同，規(guī)定的條款也各有不同，另外這些實(shí)施辦法是部門規(guī)定，大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí)，普遍缺乏法律效力，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性，國家的補(bǔ)貼也沒有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。
    （四）養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一樣。
    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定的“具體辦法同�。▍^(qū)、市）人民政府規(guī)定”執(zhí)行，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，集體輔助交費(fèi)就多，相應(yīng)的個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金就多；經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)，個(gè)人繳費(fèi)少，集體輔助交費(fèi)也少，個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金也少，這就形成同一政策下，養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一樣，容易造成貧富差距進(jìn)一步拉大，民眾心理不平衡，易形成不穩(wěn)定因素。
　　三、如何建立健全我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
    1、轉(zhuǎn)變觀念、正確引導(dǎo)是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提。
    政府要從戰(zhàn)略的高度和長遠(yuǎn)的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認(rèn)識。從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困，我們必須對此有應(yīng)足夠清醒的認(rèn)識。 要正確引導(dǎo)農(nóng)民改變“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念采用多元化的養(yǎng)老方式，安置好農(nóng)民養(yǎng)老問題，尤其是對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，更應(yīng)該實(shí)行政策傾斜的方式，幫助他們改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念養(yǎng)，樹立靠“社會(huì)養(yǎng)老”、“自身養(yǎng)老”的意識。
    2、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

首先在基金的籌集方面，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人和集體交費(fèi)都不具強(qiáng)制性，而農(nóng)民由于傳統(tǒng)觀念的不同，在繳費(fèi)方面的限制拖欠多，逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題嚴(yán)重，而集體方面也沒有強(qiáng)制輔助交費(fèi)的法律規(guī)定，也不愿意替農(nóng)民交納一部分基金，這樣就造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集困難。另外即使農(nóng)民按時(shí)按量繳納了保險(xiǎn)，但是要管理好交納的保險(xiǎn)金，不能隨意被挪用占用,所以要建立健全基金管理制度,要取信于民不能使交納的基金的任何的損失，只要這樣才能鼓勵(lì)更多的農(nóng)民繳納養(yǎng)老基金。同時(shí)可以按照法定的程序或地方政府的名義把減免的農(nóng)業(yè)稅的一部分強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以減少農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。
　　3、靈活應(yīng)用，允許農(nóng)民利用土地權(quán)投保。

在我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)民工進(jìn)城打工的越來越多，農(nóng)村土地大片閑置，為解決貧困地區(qū)養(yǎng)老問題，應(yīng)該建立地農(nóng)民以土地?fù)Q保障的制度，這樣做的好處是既可以利用起閑置的土地，不浪費(fèi)資源，又解決了農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)難的問題。
　　4、以富帶貧，建立贊助基金。根據(jù)農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)贊助基金，引導(dǎo)富裕地區(qū)對貧困地區(qū)采取借鑒以富帶貧經(jīng)驗(yàn)。制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、以及先富裕起來的農(nóng)民對貧困地區(qū)的農(nóng)民提供贊助部分養(yǎng)老基金，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展。
　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善是一項(xiàng)長期的惠民工程，需要農(nóng)民的積極參與和政府以及社會(huì)各界的關(guān)心幫助。相信隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步完善，農(nóng)村保障制度必將要和城市接軌，真正實(shí)現(xiàn)“老有所依，老有所養(yǎng)”的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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