郭天寶 中南大學公共管理學院

摘要：為了確保社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須要對現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系進行完善與創(chuàng)新。本文分析我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保險體系存在的問題，進而探討我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；對策；

社會保障(Social Security)，是國家和社會對整個社會成員維持基本生活提供保障的社會安全管理制度，其主要指社會成員由于疾病、年老、生育、死亡等多種原因而喪失勞動能力，或者生活遭受重大挫折時，根據(jù)相關(guān)法律從國家和社會獲得的基本生活需要的保障。在我國，農(nóng)村社會保障問題尤其是養(yǎng)老保險問題是我們不得不重視的問題，值得引起我們足夠的關(guān)注。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

首先，我國已進入老齡化社會。從2000年到2010年中國65歲以上的人口數(shù)出現(xiàn)了不斷增長，從2000年的8821萬人增長到2010年的11893萬人，增長幅度明顯，人口比重也是不斷攀升，從2000年的6.96%增長到2010年的8.87%。另外，衛(wèi)生部北京老年醫(yī)學研究所的資料顯示，我國現(xiàn)在已有6個省市進入老齡化的狀態(tài)。而且，我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，并且60歲以上的老年人口正在以每年超過3%的速度遞增，2011年我國60歲以上老年人口又增加到了1.85億。中國已被認為是目前世界上人口老齡化速度最快的國家之一。預計到2015年，全國老年人口將達到2.21億，2020年達到2.43億，屆時幾乎每五個人中就有一位老年人。同時，十年間老年撫養(yǎng)比從2000年的9.92308%上升到2010年的11.90125%。在中國三世同堂的情況是普遍存在的，，大多的家庭人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型，當然也還存在四代人口同在情況，于是家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的能力被削弱，需要社會養(yǎng)老彌補家庭養(yǎng)老。

第二，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率不高。農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的積極性不高，大多數(shù)外出打工人員必須要在戶籍所在地參加，由于目前農(nóng)村人口的流動性較大，外出務工的人員不斷增加，對于他們來說不能在居住地就地參加養(yǎng)老保險，由此造成很大不便，因此他們不愿意參保。

第三，保障資金短缺，政府支持不到位。社會保障的建立和健全需要資金的支持，資金是推進農(nóng)村社會保障體系建設的核心，而我國一直面臨著保障資金不足的困境。其中政府在實施農(nóng)村養(yǎng)老保險過程中一些必要責任的缺位，是主要的原因之一。同時，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理中，一些地方存在著資金挪用、公款私存或委托不當?shù)葐栴}，這直接威脅到基金的安全，不僅損害著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險本身的發(fā)展，還損害了政府在農(nóng)民心中的形象�；�于此，政府應該重新定位政府責任，努力、積極地承擔和履行應盡的職責。

二、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策

首先，加強政府對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持。一方面，要健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律體系。目前我國沒有專門性法律《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，國務院也沒有制定出相應的執(zhí)行條例。因此，政府要盡快制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》和相關(guān)的具體執(zhí)行條例，以彌補現(xiàn)有的法律空白。另一方面，政府必須投入大量的資金，作為農(nóng)民養(yǎng)老的堅實后盾，這是吸引農(nóng)民參保的物質(zhì)基礎。具體而言，政府可建立養(yǎng)老救助制度，代替低保農(nóng)民參保，各級財政依照國家規(guī)定與當?shù)貙嶋H情況來確定；政府與民間結(jié)合，強化多元投入機制，引導企業(yè)、慈善機構(gòu)及個人等方面的捐助，來充實農(nóng)民養(yǎng)老救助基金；也可以把商業(yè)保險作為一條重要的選擇途徑或補充模式，為農(nóng)民投保團體保險等；隨著城鎮(zhèn)化的進程，也可以在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的養(yǎng)老保險資金來源，并專戶儲存，專門機構(gòu)管理。此外，要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的業(yè)務監(jiān)督體系，包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策法規(guī)的制定和一般行政事務的管理，以促進政府更好地履行監(jiān)督責任。

第二，隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟實力和參保意識也逐漸差別化，因此，要充分考慮到不同層次的人群，可以設立階梯型、多檔制保費標準和保險待遇標準，積極引導農(nóng)民根據(jù)自身情況自愿選擇檔次，進而實施有針對性的保費服務，進一步擴大農(nóng)民的受益面。比如各地要根據(jù)本地區(qū)的情況適當降低貧困農(nóng)民繳費的基數(shù)，以本地的最低工資為標準來規(guī)定繳費最低限，對于收入較高的農(nóng)民允許他們選擇與當?shù)爻擎?zhèn)職工相同的基數(shù)繳納。

第三，完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的土地使用和管理，保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障權(quán)益。土地并不能像人口一樣可以得到遷徙，但是所有權(quán)和交通位置以及用途都會使土地的經(jīng)濟利益發(fā)生很大的變化。怎樣合理的解決征地占地中所出現(xiàn)的問題是城鎮(zhèn)建設和規(guī)劃必須要面臨的問題。所以，一定要加快用地制度的改革，實現(xiàn)土地從粗放漸漸向集約型轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)和人口的集中，保護集體和農(nóng)民土地的權(quán)益。比如，鼓勵對老城區(qū)的更新和改造，合理利用小城鎮(zhèn)現(xiàn)存的建設用地；采取相對優(yōu)惠的貸款政策，大量吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中；堅持科學性的規(guī)劃管理，對小城鎮(zhèn)內(nèi)的國有土地的使用權(quán)實行租賃制度，使用者需要向國家支付租金；對于新增的建設用地，根據(jù)用途的不同，實行新型的政策，對于公益性的建設性用地，采用最低補償?shù)脑瓌t；對進城的農(nóng)民和其所擁有的耕地和宅基地進行正確的處理，保留進城農(nóng)民耕地的所有權(quán)，并且鼓勵他對其所擁有的耕地進行轉(zhuǎn)讓；對新農(nóng)村建設進行商品房的開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)村居民點的集中化，建立農(nóng)民公寓，逐步的達到退宅還田和搬遷改造。放開對農(nóng)產(chǎn)品交易的限制，打破壟斷局面，讓農(nóng)產(chǎn)品交易融入到市場經(jīng)濟體制中去，消除農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投機性和盲目性，等等，借助這多方位的措施，保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益。

總之，養(yǎng)老保險體系的完善是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。改革與完善的目的，主要是能夠讓農(nóng)民參與到社會管理中來，同時享受社會福利，保證農(nóng)村社會環(huán)境的穩(wěn)定，進而促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所以，我們需要根據(jù)我國農(nóng)村的新問題、新特點，不斷建立和完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系，這既是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，也是經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

參考文獻

[1]王石生.關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的研討綜述[J].經(jīng)濟研究參考.2013(18)

[2]武永義,張茜.關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的研究綜述[J].西部財會.2013(4)

[3]李瓊.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究現(xiàn)狀及展望[J].湖南商學院學報.2013(3)