楊衛(wèi)衛(wèi) 曲阜遠(yuǎn)東職業(yè)技術(shù)學(xué)院

摘要：通過對(duì)我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的分析，探討?zhàn)B老保障體系應(yīng)改個(gè)的方向。盡快轉(zhuǎn)變我國(guó)養(yǎng)老金的管理制度是解決這一問題的根本措施。

關(guān)鍵詞：供求理論 人口老齡化 養(yǎng)老保障體系

一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)的調(diào)查顯示，目前中國(guó)65歲以上的老年人口已接近1.3億人，全國(guó)31個(gè)�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）已有26個(gè)進(jìn)入老齡化狀態(tài)。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊�過20%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。而到2050年，這一數(shù)字將會(huì)達(dá)到3.32億人，超過總?cè)丝诘?span lang="EN-US">23%。

二、人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障體系的影響

    目前我國(guó)實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)仍居于社會(huì)養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán)．以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加�！吨袊�(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》指出，在全國(guó)32個(gè)統(tǒng)籌單位中（31個(gè)省加上新疆兵團(tuán)），如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2011年收不抵支的省份為14個(gè)，收支缺口高于2010年，達(dá)767億元。

    根據(jù)時(shí)間序列的自回歸模型yt=c1+c2yt-1，可預(yù)測(cè)未來我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的出入與支出趨勢(shì)，具體數(shù)據(jù)如表1。

年份

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出

基本醫(yī)療保險(xiǎn)收入

基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出

2015

91,398.8

31,765.5

38,488.4

10,264.8

2016

157,400.5

40,994.6

71,553.5

12,543.9

2018

490,606.8

69,625.9

258,757.5

18,607.7

2020

1,572,397.9

120,342.2

957,083.8

27,427.2

表1 未來50年我國(guó)養(yǎng)老保障體系收支預(yù)測(cè)（單位：億元）

（原始數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

年份

0～14比重

≧60比重

≧65比重

老齡化指數(shù)

老齡撫養(yǎng)比

20l0

18.4

15.2

8.4

45.6

11.5

2025

17.0

24.6

14.3

84.4

20.9

2050

16.1

34.0

26.0

160.7

44.8

表2  未來50年中國(guó)人口老齡化發(fā)展預(yù)測(cè)（萬人、％）[1]

    參照表2我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，可以看出，雖然我國(guó)養(yǎng)老基金收入逐年增加，但是老齡化指數(shù)增速也比較迅速，加之我國(guó)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”，人口紅利帶來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢(shì)必要受到一定的影響，由此帶來的轉(zhuǎn)型期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難等因素的影響，我國(guó)養(yǎng)老保障體系“入不敷出”有持續(xù)擴(kuò)大的危機(jī)。

三、我國(guó)養(yǎng)老制度如何應(yīng)對(duì)人口老齡化

1、根本措施——現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)變
    我國(guó)養(yǎng)老金管理實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，這種制度有利于低收入者，體現(xiàn)了社會(huì)公平，且不會(huì)出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響造成退休待遇遭受損失的結(jié)果。但它使個(gè)人的貢獻(xiàn)與將來的回報(bào)脫離，每個(gè)人都會(huì)有搭便車的思想，造成個(gè)人對(duì)國(guó)家的過分依賴，沒有監(jiān)督養(yǎng)老金投資是否有效的權(quán)利和渠道，往往容易產(chǎn)生腐敗。由于人口老齡化，未來總?cè)丝谥性诼毬毠に�占的比例越來越小，等待領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休職工所占的比例越來越大，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在財(cái)政上就很容易陷入危機(jī)，特別是待遇水平過高、層次單一的保險(xiǎn)制度給政府造成的責(zé)任和負(fù)擔(dān)就更重了。

    我國(guó)現(xiàn)階段的改革方案是：保留個(gè)人賬戶的設(shè)置，雇主和雇員繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，退休待遇水平取決于賬戶基金積累額，賬戶基金可進(jìn)行投資。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：形成一定的儲(chǔ)蓄，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效防止了養(yǎng)老金清償風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為政府是否履行養(yǎng)老承諾的政治風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)效率得到改進(jìn)，，養(yǎng)老金改革就是一種帕累托效率改進(jìn)的改革。
2、配套措施
    以價(jià)格為信號(hào)的經(jīng)濟(jì)學(xué)并不能完全解決老齡化社會(huì)的勞動(dòng)力短缺問題，因?yàn)閯趧?dòng)力是一種很特殊的商品，它具有向后彎曲的供給曲線，當(dāng)價(jià)格提高時(shí)供給量未必增加，面對(duì)更高的工資水平，人們可能選擇更多的休閑而不是更多地工作。所以必須有配套的措施：（1）發(fā)明節(jié)約勞動(dòng)的機(jī)械設(shè)備；（2）在制度上發(fā)掘能更好地利用勞動(dòng)的各種安排，如再培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、讓帶孩子的婦女可以兼顧工作；（3）尋求用資本替代勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，如配備必要的設(shè)施以實(shí)現(xiàn)在家中上班、合理布置城市中生產(chǎn)和生活的布局以節(jié)約上下班的時(shí)間等等。
3、大力消除非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)勞動(dòng)力的浪費(fèi)
    與此同時(shí)，還要努力消除浪費(fèi)勞動(dòng)力的現(xiàn)象，特別是一些最重要的浪費(fèi)勞動(dòng)力的非經(jīng)濟(jì)因素，如軍備競(jìng)賽、戰(zhàn)爭(zhēng)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失等。老齡化社會(huì)既缺乏上戰(zhàn)場(chǎng)的士兵，更經(jīng)不起戰(zhàn)爭(zhēng)的折騰。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝安.中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀、變化趨勢(shì)及特點(diǎn)[J].統(tǒng)計(jì)研究，2004（8）:50-53.