1城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的必要性。

　　1.1落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀必須堅持的“五個統(tǒng)籌”之一。新的形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國經濟與社會全面、協(xié)調發(fā)展需要解決的首要問題，是從根本上解決“三農”問題的有效途徑，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要手段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括經濟、社會、規(guī)劃建設等多個方面的內容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會進步一體化。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實現(xiàn)社會保障一體化的基礎，也是保障城鄉(xiāng)貧困群體基本生存權益，解決社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧的重要手段。

　　1.2消除制度性貧困，筆耕論文新浪博客，實現(xiàn)底線公平的必然要求。

　　底線公平是社會保障的基本理念，最低生活保障制度是實現(xiàn)底線公平的重要制度安排。市場經濟條件下，每個人的稟賦和競爭機會事實上是不平等的。因此，在國民收入的初次分配中，不能保證競爭機會的公平，依靠市場機制也就很難達到結果的公平。近年來，中國的貧困差距持續(xù)拉大，基尼系數(shù)已經超過國際警戒線0.4，接近0.5。貧困差距加大的同時，貧困群體的基本生存權益受到威脅，急需制度的保障。而社會救助制度是與市場經濟配套的最后一道防線，是實現(xiàn)社會公平的基本制度安排。最低生活保障制度作為中國社會救助制度的基礎和核心，是保障貧困群體基本生活，維護其生存權益的重要手段。但是農村居民不論是在市場競爭機制中還是在社會救助制度安排中都處于不利的地位，與城市居民在生存環(huán)境方面還存在很大的差距，形成制度性貧困。城鄉(xiāng)低保一體化可以在很大程度上彌補市場分配所不能兼顧的公平性問題，保證全體國民在制度的保障下實現(xiàn)基本的平等、公平。

　　1.3突破低保改革瓶頸，促進低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

　　最低生活保障制度從1993年上海首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”到2007年農村最低生活保障制度在全國范圍的建立，再到各地城鄉(xiāng)低保制度“擴面提標”工作的進行，低保制度獲得了巨大的發(fā)展。作為一項普遍有效的社會政策，城鄉(xiāng)低保制度在保障貧困群體最低生活，穩(wěn)定、持久、有效地解決貧困問題方面發(fā)揮了重大作用。但是經過多年發(fā)展的低保制度仍然將城市和農村分為兩個獨立的部分實施，城市居民、農村居民分屬兩個不同的制度，嚴格按照戶籍管理區(qū)別對待。這種城鄉(xiāng)分割的低保制度在保障對象、保障標準、保障程序、保障資金等方面存在較大的差異，不僅加劇了城鄉(xiāng)差別，而且將處于城市與農村之間的進城務工人員、失地農民、城鄉(xiāng)接合部農民排斥在外，造成城鄉(xiāng)居民生存權益保障的不公平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，低保制度自身的改革發(fā)展受到挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)低保一體化是彌補城鄉(xiāng)低保差距，促進低保制度可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

　　
　　2.1立法統(tǒng)一制度設計。

　　城鄉(xiāng)低保一體化應該在統(tǒng)一原則的基礎上，立法統(tǒng)一制度的設計。目前城市低保的實施依據(jù)是1999年國務院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》，而農村低保依據(jù)的是2007年《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，這兩個文件已經滯后于制度的發(fā)展，其中《城市居民最低生活保障條例》的修改已經列入國務院立法計劃。因此，應該適應新的發(fā)展形勢和機遇修改現(xiàn)有法律規(guī)范，或者出臺新的《最低生活保障法》《社會救助法》等，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度的設計，建立一體化的最低生活保障制度。在立法的基礎上對低保制度的實施原則、保障對象、保障標準確定、申領程序、管理機構、法律責任等進行統(tǒng)一的規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將家庭收入低于最低生活保障標準的所有社會成員納入低保制度。

　　2.2搭建社區(qū)管理平臺。

　　最低生活保障制度在立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的基礎上，具體實施過程中應該建立統(tǒng)一機構進行管理，實現(xiàn)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化。城鄉(xiāng)低保制度的管理在市縣級民政部門基本實現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一人員，差距主要體現(xiàn)在基層，因此低保制度需要搭建社區(qū)管理平臺。社區(qū)是社會的基本單元，加強社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)，社區(qū)在低保對象的資格審查、數(shù)據(jù)信息管理方面有著獨特的優(yōu)勢。在社區(qū)一級設立社區(qū)服務中心作為統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)低保申請的機構，以公務員或事業(yè)編制的形式配備專職工作人員，接受和辦理貧困群體的低保申請，對其資格進行初審并協(xié)助做好家庭經濟狀況的調查核實工作。同時通過對社區(qū)低保對象信息數(shù)據(jù)庫的管理，加強對低保對象家庭財產、家庭收入和支出、人口狀況、致貧原因的監(jiān)察，做到嚴格入口暢通出口，實現(xiàn)動態(tài)管理……3.3籌建社會化保障基金。

　　資金是社會救助制度有效運行的核心，如果資金不到位，社會救助就無法發(fā)揮應有的作用。城鄉(xiāng)低保一體化的有效實現(xiàn)需要設立財政支持為主、社會籌資為輔的最低生活保障資金，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，專款專用。基金主要來自三方面，財政資金、福利彩票收入、社會慈善捐贈資金。實施低保是各級人民政府的重要職責，民政部門應該及時向當?shù)卣�府匯報有關工作，協(xié)調財政部門在預算中合理安排救助資金，并不斷加大資金投入。福利彩票公益金是社會公益事業(yè)發(fā)展資金的重要來源，隨著福利彩票籌措資金能力的增強，應該切出一部分用于補貼低保對象救助。此外，社會慈善捐款通過慈善勸募的方式吸納來自企事業(yè)單位和社會成員的捐贈，也是募集低保資金的一種途徑。將政府財政投入、福利彩票公益金和社會慈善捐款形成的城鄉(xiāng)低保資金實行專戶管理、專款專用，逐步達到省級統(tǒng)籌，通過社會化方式解決城鄉(xiāng)貧困群體的生活。

　　2.3標準有別，分步實施。

　　中國的經濟發(fā)展水平不高，各地經濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)低保制度一步到位的達到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準，對于經濟不發(fā)達的地區(qū)來說，財政能力難以承受，需要在制度統(tǒng)一的基礎上，分步實施。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化，體現(xiàn)在救助標準方面，不宜實行一刀切的完全統(tǒng)一標準，而應該在救助標準確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下，漸進式統(tǒng)一救助標準。否則，一刀切的標準會急劇增加財政負擔，影響低保和經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)低保標準的設定，應該首先統(tǒng)一救助標準確定的依據(jù)和方法，縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)鼐用窕�本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（氣）費用確定。救助標準確定方法統(tǒng)一基礎上，各地根據(jù)經濟發(fā)展水平和財政能力實行城鄉(xiāng)有差別的救助標準，并分別逐步調整提高，最終達到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。