發(fā)布時(shí)間：2020-06-22 23:30

【摘要】：科層體制下,縣級(jí)政府在國(guó)家政策指令落實(shí)施行、決策審批報(bào)備等活動(dòng)中具有“承上啟下”的作用,成為國(guó)家政權(quán)和基層政權(quán)的聯(lián)系紐帶,這也意味著大量的政策指令和項(xiàng)目資源在縣級(jí)政府得到集中匯聚。分稅制改革后,中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)不平衡問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重,并在縣一級(jí)政府得到集中體現(xiàn),中央開(kāi)始借助“項(xiàng)目”這一載體通過(guò)各種幫扶政策、專項(xiàng)工程進(jìn)行專項(xiàng)“反哺”,并通過(guò)縣級(jí)政府抓包發(fā)包,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社接包遞包、社會(huì)組織承包解包、項(xiàng)目群眾爭(zhēng)包分包的項(xiàng)目互動(dòng)構(gòu)成了縣級(jí)政府項(xiàng)目制治理的整體框架。本文根據(jù)項(xiàng)目組織獲取項(xiàng)目的渠道和縣級(jí)政府的授權(quán)方式不同,將縣級(jí)政府項(xiàng)目制治理分為定向委托、招標(biāo)承包、申請(qǐng)申報(bào)和投資合作四種治理類(lèi)型,并指出縣級(jí)政府項(xiàng)目制治理過(guò)程中具有條塊共謀、層級(jí)分利、科市混合、橫向競(jìng)爭(zhēng)以及技術(shù)治理的特征�；�于對(duì)我國(guó)中西部A縣涉農(nóng)項(xiàng)目的治理實(shí)踐,借助對(duì)比分析、文件梳理、走訪調(diào)查等研究方法,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)政府項(xiàng)目制治理過(guò)程中存在項(xiàng)目前期項(xiàng)目資源的分配科學(xué)合理性不足,項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理缺失標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、權(quán)力格局失衡,以及在項(xiàng)目后期的考評(píng)驗(yàn)收階段缺少專業(yè)化的監(jiān)督管護(hù)等普遍性問(wèn)題,并通過(guò)原因分析對(duì)縣級(jí)政府項(xiàng)目制治理提出了針對(duì)性的改進(jìn)建議。為增強(qiáng)文章的學(xué)理性和針對(duì)性,本文堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,以“縣級(jí)政府項(xiàng)目制治理”這一核心概念作為出發(fā)點(diǎn),將項(xiàng)目制治理的基本理論貫穿于研究分析的整個(gè)過(guò)程,逐層剝離縣級(jí)政府項(xiàng)目制治理的運(yùn)作過(guò)程,以期能夠?qū)⑽覈?guó)縣級(jí)政府項(xiàng)目制治理過(guò)程中相關(guān)主體的行為原則、影響作用、存在的普遍問(wèn)題等較為系統(tǒng)的展現(xiàn)出來(lái)�；�于以上分析研究,本文認(rèn)為縣級(jí)政府項(xiàng)目制治理是縣級(jí)政府基于項(xiàng)目資源和權(quán)力形成的項(xiàng)目權(quán)威,對(duì)縣域內(nèi)相關(guān)主體采取的各種技術(shù)治理手段的總括。在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中,縣級(jí)政府基于效益效果原則在對(duì)項(xiàng)目資源分散授權(quán)的同時(shí)又進(jìn)行集中監(jiān)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社基于政績(jī)?yōu)楹嗽瓌t,在項(xiàng)目運(yùn)作中發(fā)揮協(xié)商調(diào)和和風(fēng)險(xiǎn)化解作用;社會(huì)組織基于多方共進(jìn)原則,對(duì)項(xiàng)目資源進(jìn)行分包轉(zhuǎn)包處理并從中獲利;項(xiàng)目群眾則基于利益補(bǔ)償最大原則,對(duì)項(xiàng)目資源形成自利性期望,并通過(guò)既有資產(chǎn)進(jìn)行利益套現(xiàn)。而縣級(jí)政府項(xiàng)目制治理過(guò)程中之所以產(chǎn)生偏離性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、捆綁性加包等問(wèn)題,主要是因?yàn)楦黜?xiàng)目主體圍繞項(xiàng)目資源展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和博弈所致。
【學(xué)位授予單位】：電子科技大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類(lèi)號(hào)】：D630

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2726423