發(fā)布時間：2015-02-05 10:31

 

　　論文摘要 近十年來，診所式環(huán)境法教學在我國得到了較大的發(fā)展。診所式環(huán)境法教學的課程內(nèi)容應至少包括電話咨詢、會見當事人、案件事實調(diào)查、獲取證據(jù)、出庭代理、環(huán)境糾紛行政處理、環(huán)境司法及其專門化、環(huán)境律師職業(yè)道德引導等方面。為了在診所式環(huán)境法教學中有效實施這些內(nèi)容，應在授課過程中不斷完善學生的知識結(jié)構(gòu)和知識儲備，同時采用適當?shù)慕虒W方法。

　　論文關鍵詞 診所式體系，使學生在較短時間內(nèi)獲得法律執(zhí)業(yè)技能的同時，為所需人士提供免費法律服務，以更好地了解國家的法律運行狀態(tài)。我國的診所式法律教育始于2000年，診所式環(huán)境法教學始于2004年。由于環(huán)境法的社會公益性，以及環(huán)境法本身更加貼近社會經(jīng)濟發(fā)展與社會生活等特征，使得診所式環(huán)境法教育和教學具有標本價值。深入研究其課程內(nèi)容體系，具有重大的理論和實踐意義。

　　一、診所式環(huán)境法教學概述

　　診所式法律教育（Clinical Legal Education）發(fā)端于美國，是一種旨在使學生通過實踐和經(jīng)驗學習法律執(zhí)業(yè)技能、培養(yǎng)法律道德和職業(yè)責任感的法律教學模式。診所式法律教育遵循主體性原則、參與性原則、服務性原則和實踐性原則，其特點主要包括三個方面：在目的上，診所式法律教育旨在培養(yǎng)學生運用律師的思維方式去思考法律問題、解決實際法律問題；在內(nèi)容上，診所式法律教育是一種以參與法律實踐為主要途徑、從而掌握法律知識和法律執(zhí)業(yè)技能的學習方式，在授課過程中使用真實的案件材料，以學生為主導辦理真實案件；在社會效應上，診所式法律教育是一種服務于社會的教育形式，通過學生直接為當事人提供免費的法律援助，使當事人和弱者群體直接或者間接受益。
　　診所式環(huán)境法教育，是采用診所式法律教育理念、模式和方法，在教師或者環(huán)境律師的指導下，學生通過辦理實際環(huán)境案件培養(yǎng)執(zhí)業(yè)技能和職業(yè)倫理的教學模式。診所式環(huán)境法教學，通稱環(huán)境法診所（Environmental Legal Clinic，下文將“環(huán)境法診所”與“診所式環(huán)境法教學” 在同一含義上使用），是診所式環(huán)境法教育落實到高校教學體系的具體形式。診所式環(huán)境法教學的授課過程通常由集中授課和分組辦案兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成。在集中授課環(huán)節(jié)，由富有理論和實踐經(jīng)驗的環(huán)境法教師、資深法官、環(huán)境法律師、環(huán)境保護行政機關的學者型官員、國外相關領域?qū)＜覍W者等為學生授課。在分組辦案環(huán)節(jié)，學生定時到實踐基地（通常是有環(huán)境訴訟業(yè)務的律師事務所，或者專業(yè)的污染受害者法律幫助機構(gòu)）值班，參與熱線答疑、回復來信、接待來訪、實地調(diào)研、收集證據(jù)、查閱法律法規(guī)、訪問技術專家、走訪行政機關、代寫法律文書、代理訴訟與非訟案件等活動。在此過程中，學生不僅能將課堂上所學的法學知識特別是環(huán)境法學知識用于實踐，掌握律師辦案技巧，還能真實地了解環(huán)境法的實施現(xiàn)狀，維護污染受害者維護的合法權(quán)益。

　　二、診所式環(huán)境法教學的核心內(nèi)容

　　診所式法律教育應著重訓練法律執(zhí)業(yè)技能，促進學生對法律的理解，并以不同的視角和方法觀察、分析、處理和評價所處理的案件。在此理念下，根據(jù)上述診所式環(huán)境法教學的宗旨和特征，診所式環(huán)境法教學的內(nèi)容應至少包括電話咨詢、會見當事人、案件事實調(diào)查、獲取證據(jù)、出庭代理、環(huán)境糾紛行政處理、環(huán)境司法及其專門化、環(huán)境律師職業(yè)道德引導等八個專題。
　　第一，電話咨詢。通過環(huán)境維權(quán)熱線電話咨詢尋求幫助，往往是污染受害者首先想到的維權(quán)方式。因此，診所式環(huán)境法律教學的首要環(huán)節(jié)，是使學生掌握接聽咨詢電話的技巧。在授課過程中，應至少使學生掌握如下要領。首先是接聽電話的步驟，包括如何介紹自己、如何傾聽和詢問、如何快速記錄和同步分析、如何給出專業(yè)的答復等。其次是通過電話咨詢應掌握的事件發(fā)生的核心信息，包括何人（Who）、何時（When）、何地（Where）、 何事（What）、為何（Why）、過程（How）以及結(jié)果（Result），即所謂的“WHR理論”。再次是在接聽電話實踐中經(jīng)常發(fā)生的問題，如了解信息不全面、未記錄當事人聯(lián)系方式、未聽清問題的主要內(nèi)容、記錄過于簡略、缺乏后續(xù)咨詢計劃等，這些內(nèi)容應通過實例講授和分析進行提示，避免在電話咨詢過程中發(fā)生。
　　第二，會見當事人。會見當事人，是診所式環(huán)境法教學的核心內(nèi)容，是法律診所學生提供法律服務的前提，是法律診所的工作形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，也是法律診所學生感性交流與理性交流的有機結(jié)合。由于參加環(huán)境法律診所學習的學生是以“準律師”的身份與當事人接觸，所以首先要使學生了解律師與當事人之間的區(qū)別，譬如：律師具備專業(yè)的環(huán)境法律知識、判斷力和法律實踐經(jīng)驗，而當事人往往不具備這些特征。基于此，明確學生會見當時人的目標，包括但不限于了解案件事實和相關證據(jù)、確定法律關系、確定應當適用的實體法和程序法、制定下一步的跟進計劃和步驟等等。這一專題還要使學生掌握會見當事人的注意事項，包括通過認真聽取當事人的陳述以掌握案件的關鍵環(huán)節(jié)、隨時總結(jié)糾紛的焦點、根據(jù)法律要素合理引導當事人的陳述等。
　　第三，事實調(diào)查。辦理案件過程中所調(diào)查的是“法律事實”，這一點是在診所式環(huán)境法教學過程中應特別提示學生的問題。根據(jù)案情的不同，可以采取不同的調(diào)查路徑，如按照時間順序、因果關系、法律要素或者其他邏輯順序展開。當然，在實踐中，很少有嚴格遵循其中一種順序進行調(diào)查，往往以一條線索為主線、輔以其他線索進行。在調(diào)查過程中，應當注意維護當事人的合法權(quán)益，設計合理的方案，采用正當合法的手段，同時避免侵犯其他人的合法權(quán)益。這些是學生在這一專題下應予特別重視的內(nèi)容。

 

　　第四，獲取證據(jù)�！睹袷略V訟法》規(guī)定，證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄等形式， 應與學生逐一分析這些形式的證據(jù)之于環(huán)境法律實踐的意義。這一專題可重點講授原告和被告應收集哪些方面的證據(jù)。就原告而言，應收集證明污染事實存在的證據(jù)、證明污染危害事實存在的證據(jù)、證明污染損害大小的證據(jù)、證明污染與損害后果之間因果關系的證據(jù)等。 被告應收集的主要包括證明自己沒有實施排污行為、證明自己排放的污染物無法到達受害地點、證明原告損害由污染以外的原因造成等方面的證據(jù)。在這一專題中，還應特別強調(diào)收集證據(jù)過程的合法性、客觀性、及時性等。

　　第五，出庭代理。這一專題可以按照庭審的時間順序進行講授，特別應當重視庭審材料的準備、法庭調(diào)查、法庭辯論、調(diào)解等環(huán)節(jié)。需要準備的庭審材料包括發(fā)問的問題清單、代理詞提綱、證據(jù)清單或者說明、需要引用的法律法規(guī)和證明文件、科學證明材料等。在法庭調(diào)查階段，應著重強調(diào)特別授權(quán)代理時陳述事實和回答問題的技巧、舉證要領，以及如何提出對對方證據(jù)的質(zhì)證意見。法庭辯論環(huán)節(jié)需要重點講授，強調(diào)辯論應依據(jù)法庭調(diào)查查明的事實和證據(jù)展開，應依據(jù)相關法律法規(guī)、司法解釋進行，同時應注意語言文明，不強詞奪理。關于調(diào)解環(huán)節(jié)，應強調(diào)在不損害當事人利益的前提下積極爭取調(diào)解結(jié)案，但在未經(jīng)特別授權(quán)的情況下不要輕易提出或承諾調(diào)解條件。鑒于這一專題的重要性，可以采用視頻資料等多種形式的材料來說明相關問題。
　　第六，環(huán)境糾紛的行政處理。在我國，行政處理在解決環(huán)境糾紛過程中發(fā)揮著非常大的積極作用。2014年修訂的《環(huán)境保護法》對環(huán)境行政處理作出了更加有利于執(zhí)行的規(guī)定，更加提高了行政處理在環(huán)境保護和維護污染受害者合法權(quán)益中的重要性。 在診所式環(huán)境法教學過程中，應使學生熟練掌握以行政處理方式解決環(huán)境糾紛的技巧，尤其應當特別強調(diào)如下方面：注意搜集保留證據(jù)，及時向環(huán)境保護主管部門申請?zhí)幚�；明確污染損害賠償責任，，提前了解相關法律知識；合理確定污染損害金額，提出賠償請求；行政處理失敗后，及時做好運用其他法律手段開展環(huán)境維權(quán)工作的準備；積極運用環(huán)境舉報等制度和媒體力量維權(quán)，配合環(huán)境行政處理手段的運用。
　　第七，環(huán)境司法及其專門化。環(huán)境司法專門化，即國家或地方設置專門的審判機構(gòu)，或者現(xiàn)有的人民法院在其內(nèi)部設置專門的審判機構(gòu)或組織對環(huán)境案件進行專項審理。近些年來，以環(huán)境法庭為代表的專門環(huán)境司法機構(gòu)發(fā)展較快。 2014年6月，最高人民法院設立了環(huán)境資源審判庭， 必將大大推進環(huán)境司法專門化的步伐。在診所式環(huán)境法教學中，應使學生掌握通過環(huán)境法庭解決環(huán)境糾紛的途徑，特別是環(huán)境法庭與一般審判機構(gòu)的差異之處，如環(huán)境法庭主要形式、案件受理模式、基于不同類型的環(huán)境法庭制定有利于環(huán)境維權(quán)的訴訟策略等。
　　第八，環(huán)境律師職業(yè)道德引導。在診所式環(huán)境法教學中，學生以“準律師”的身份參與辦理真實的環(huán)境案件，因此，為其提供適當?shù)穆蓭熉殬I(yè)道德指引，為必需環(huán)節(jié)。除了一般的律師職業(yè)道德之外， 這一專題還可以以討論的形式關注下列問題：律師職業(yè)道德之于一般人行為準則的差別；如何面對污染受害者和污染者的委托意愿；如何處理行政權(quán)力干預環(huán)境司法問題；如何面對當事人“疏通關系”的請求；如何面對自己客戶的弄虛作假行為；等等。

　　三、診所式環(huán)境法教學內(nèi)容的實施途徑

　　為了在診所式環(huán)境法教學中有效實施上述教學內(nèi)容，應在授課過程中不斷完善學生的知識結(jié)構(gòu)和知識儲備，同時采用適當?shù)慕虒W方法。
　　診所式環(huán)境法教學的有效開展，要求學生具備合理的知識結(jié)構(gòu)，其中至少包括法學理論基礎、環(huán)境法學理論和實踐知識、基本的環(huán)境科學知識以及相關學科知識等。首先是法學基礎理論知識，包括民法、行政法、刑法、訴訟法等部門法的知識。例如，民法侵權(quán)理論為環(huán)境法律糾紛的解決提供了重要法律資源；諸多環(huán)境法律制度，如環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護許可制度等，均以行政法理論和制度為基礎；民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法的相關理論和制度，在環(huán)境法律實踐中亦有廣泛的應用。其次是熟練掌握環(huán)境法學理論和實踐知識。不僅要深入理解環(huán)境法的價值追求、目的和原則，而且要將這些理念基礎與環(huán)境法律制度相結(jié)合，并能夠應用于環(huán)境法律實踐之中。再次是環(huán)境科學知識。與其他學科相比，環(huán)境法具有顯著的科學技術性特點，其產(chǎn)生和發(fā)展與科學技術的發(fā)展密切相關，涉及大量的技術規(guī)范，并且其實是需要科學技術予以保障。 掌握環(huán)境科學知識，對于順利開展環(huán)境法律實踐工作具有非常現(xiàn)實的意義。最后是相關學科知識。在環(huán)境法律實踐中，社會學調(diào)查研究、試驗、觀察、二手資料分析等研究方法， 不僅在環(huán)境法學研究中被經(jīng)常采用，而且在環(huán)境法律實踐往往也發(fā)揮重要的作用，應予重視。
　　較之于傳統(tǒng)的“經(jīng)院式”的環(huán)境法學教學，診所式環(huán)境法教學在方法上具有鮮明的“學徒式”特點，并具有悠久的歷史。 在診所式環(huán)境法教學過程中，學生起著主動積極的作用，教師則起著輔助指導的作用。教師主要采用提問式、小組討論式、頭腦風暴式、游戲式、角色模擬式、觀摩式、個案分析等，使學生通過充分的參與，學習和積累環(huán)境法學理論與環(huán)境法律實踐知識。這些獨特的教學方法對診所式環(huán)境法教學內(nèi)容的順利實施具有至關重要的作用。

 

 

 

本文編號：12392