【摘要】 學校法制教育是一項具有重大理論意義和現(xiàn)實意義的系統(tǒng)工程,是現(xiàn)代化建設和社會主義市場經(jīng)濟建設順利實現(xiàn)的重要因素。隨著我國法制建設的逐步完善,學校法制教育體系的確立,中小學的法制教育取得了比較顯著的成績,學生憲法意識、民主法律意識有所提高,“依法治教”“依法治校”的意識正在形成,學校管理正在逐步走向法制化、規(guī)范化。但是應該看到,中小學法制教育工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié),現(xiàn)狀不容樂觀,因此,加強中小學法制教育成為亟待解決的問題。本文緊密結合筆者多年來從事法制教育工作的實際,在對山西省法制教育政策進行文本分析的基礎上,綜合運用問卷調查、訪談等方法,進一步對山西省中小學法制教育工作進行了比較全面的實證研究。研究顯示,近年來,山西省中小學法制教育取得了一定的成效,但也存在許多問題。最后,從加強教育立法、加強陣地建設和學習培訓等方面提出了解決問題的對策。 

1引言

學校是培養(yǎng)未來人才的搖籃，學校的法制教育非常重要。開展中小學法制教育，是貫徹黨的十七大精神，在教育領域全面貫徹落實依法治國基本方略，大力推進依法治教的具體體現(xiàn)，也是貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，確保教育質量，努力促進教育公平的重要保證。開展中小學法制教育，要適應新形勢、新任務的要求，改變傳統(tǒng)的學校管理方式，按照法治的要求進行深入的觀念更新和教育教學管理方法上的創(chuàng)新，按照法律規(guī)定辦事，形成符合法治精神的育人環(huán)境，按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學活動，保證黨的教育方針在學校的貫徹落實，培養(yǎng)具有現(xiàn)代法律意識和法律素質、全面發(fā)展的新一代社會主義建設者和接班人。開展山西省中小學法制教育研究，就是要在國家對中小學法制教育的總體要求、基本原則的指導下，全面回顧山西省開展中小學法制教育的總體情況，認真研究山西省中小學的現(xiàn)狀，歸納當前工作中存在的突出問題，提出解決法制教育工作存在問題的對策。

山西省對中小學法制教育的研究是隨著八十年代以來我國法制建設的大力發(fā)展而開始的。1980 年以來，全國人大及其常委會先后制定并頒布了《學位條例》、《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》等多部教育法律，初步構建了以《中華人民共和國教育法》為核心的較為完備的教育法律體系。鄧小平同志一九八六年六月二十八日在中央政治局常委會上指出，法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育。隨著山西省經(jīng)濟社會發(fā)展，法制教育的重要性日益凸顯，研究工作日益深入，從起初的對法制教育內容、方法和經(jīng)驗的一般性研究，發(fā)展到對法律特點的總結和探究。進入建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的新時期，中小學法制教育研究對教育系統(tǒng)法制教育的健康發(fā)展，對構建和諧社會將產(chǎn)生積極而深遠的意義。就目前的研究現(xiàn)狀看，多數(shù)研究的深度和廣度不足，停留在簡單的情況總結和一般性評價的層面上，也缺乏對全省基本情況的了解和掌握。

本文的研究思路和方法，是以文本分析法、觀察法為主，輔之以問卷調查的方法，針對山西省開展了中小學法制教育的部分學校為典型，從山西省中小學法制教育的實際出發(fā)，深入基層調查研究，運用多種研究方法，在掌握大量第一手資料的基礎上，進行科學的歸納分析，找出目前存在的問題與不足，提出建設性的意見，指導中小學法制教育工作更好地開展。本文主要研究內容包括理論研究（研究中小學法制教育的功能、歷史、發(fā)展）、現(xiàn)狀調查（了解中小學法制教育現(xiàn)狀和存在問題）和對策研究（科學理性探究中小學法制教育的思路）；調查對象是山西省部分中小學校，研究內容是中小學法制教育的內容、途徑、方式、效果，具體方法一是通過問卷調查，了解中小學校級領導、教師、學生對開展法制教育工作的評價，二是通過訪談了解中小學師生對法制教育重要性的認識，三是通過查閱文獻了解法制教育取得實績的數(shù)據(jù)，四是通過親自觀察了解中小學生在實際學習、生活中掌握和運用法律知識維權、自我保護的實例，五是就調查、問卷結果進行分析討論，確定其理論意義和現(xiàn)實意義。

2國內有關法制教育研究和實踐情況

2.1國內中小學法制教育研究情況

黨的十一屆三中全會以后，法制教育的理論研究進一步得到重視。我國的法制教育研究起步雖然較晚，但是取得的成績卻是令人矚目的。

首先，法制教育研究內容的廣度和深度逐漸加深。改革開放之初，學界對法制教育的研究只局限于對教育立法的重要性、迫切性的論證上；1986 年《義務教育法》頒布后，教育界和法律界才真正開始關注教育法制的理論研究，我國教育法制理論研究落后于教育法制實踐的狀況開始得以改善；教育法制理論研究領域的空前活躍是 1995 年《教育法》頒布實施以后的事情，學界對法制教育的理論問題、教育實踐中的法律問題及教育法學的學科建設問題等都有研究，我國的教育法制研究呈現(xiàn)出一片繁榮景象。教育法制研究的成果數(shù)量在增加、水平在提高，如論文、論著教材等方面。

其次，從事教育法制教學和研究工作的隊伍不斷發(fā)展壯大。1999 年，全國教育政策與法律研究專業(yè)委員會宣告成立，是我國從事教育法制教學和研究隊伍壯大的一個表征。不僅師范院校開設教育法學課程，從事教育法制的教學和研究，而且一些綜合大學、政法學院等也都關注并投入這一領域。目前全國約有 10 個碩士點、6 個博士點在專門培養(yǎng)教育法律和政策方向的高級專門人才。

綜上，盡管我國法制教育的理論研究取得了顯著的成效，但依然處于相對薄弱的狀態(tài)，還有大量的教育法律理論問題亟待研究，教育法制實踐中的諸多政策法律問題還需要法學理論的支撐和政府主管部門的規(guī)范，教育法制研究取得的一些進展，對于教育法制的實現(xiàn)而言，還只是一個起步階段。

山西省對法制教育的研究情況，與全國大體相同。研究的主要目的是為了有效解決法制教育的實施問題，探索適合山西省中小學法制教育工作實際的有效途徑。盡管取得了相當?shù)倪M展，但仍處于初步階段，本文對山西省中小學法制教育進行研究，正是旨在豐富山西省法制教育理論研究。

2.2山西省中小學法制教育工作基本情況

中小學法制教育工作是依法治教、依法治校工作的重要組成部分，也是檢查評估依法治教、依法治校工作實績的重要指標。在全省范圍內，通過大力開展中小學法制教育工作，有力地促進了各級教育行政主管部門依法治教工作和國家級、省級和市級依法治校示范校的建設。

1、在全省教育系統(tǒng)，隨著中小學法制教育工作的不斷深入，依法治教、依法治校正在成為各級領導行政和辦學工作中普遍關注的重點。為全面貫徹教育法律法規(guī)，規(guī)范教育行政部門和各級各類學校的工作，切實維護自身合法權益，市教育局和各學校紛紛聘請資深法律專家為法制教育顧問，就有關政策、法律的實際操作進行咨詢，幫助制定有關規(guī)章制度，協(xié)調處理遇到的糾紛、案件，增強了教育行政部門和學校依法辦事的能力和法制觀念，提高了依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平，形成了符合法制精神的育人環(huán)境，維護了教育行政部門和學校、教師、學生的合法權益。

2、各類公辦學校普遍制定了學校章程。各學校依法制定學校章程并報教育主管部門批準后，依照章程管理學校，按章程建立健全學校教育教學管理、總務后勤管理、教職工管理、學生管理、安全管理、校產(chǎn)校園管理等各項規(guī)章制度，使學校管理的各個方面都有章可循，依法辦事，真正把依法治校作為學校各項工作的統(tǒng)領，作為現(xiàn)代學校的重要標志。

3、校務公開、教代會成為規(guī)范辦學、民主治校的新氣象。全面實行校務公開，貫徹落實民主監(jiān)督制度。對學校重大事務和涉及教職工、學生切身利益的事項，事先廣泛聽取群眾意見，事后及時通報、公示。增強學校各項工作的透明度。有關學校財務收支、校舍維修、后勤服務、收費、招生、聘用、評優(yōu)、晉級等事項，及時向師生公布、通知。定期把學校招生規(guī)定，學校收費項目與標準，學校任課教師狀況等家長關注問題通過校園網(wǎng)、公示欄、教職工大會、家長會等多種渠道公示，使廣大師生及學生、家長充分享有知情權，使學校教職工信任學校，家長理解學校。通過召開教代會，共同研討學校的發(fā)展、規(guī)劃，定期向全校教工通報學校教育教學情況，充分發(fā)揮教代會在學校民主管理和監(jiān)督中的作用。學校中層以上干部每年要向全體教職工述職，接受群眾民主評議。

3 山西省中小學法制教育現(xiàn)狀實證研究 ..............5

3.1山西省開展中小學法制教育的基本原則、工作任務和實施途徑.........5

3.1.1山西省開展中小學法制教育的基本原則........5

3.1.2山西省開展中小學法制教育的工作任務.......5

4 當前中小學法制教育工作中存在的問題 ........13

4.1工作的開展主要依據(jù)部門規(guī)章和政策，缺乏應有的法律保障........13

4.2重視程度不夠，缺乏有效載體和陣地...........13

4.3法制教育工作多由其他老師兼職，缺乏專業(yè)師資.............13

5 加強山西省中小學法制教育對策...........16

5.1在已有法律基礎上，繼續(xù)制定切實可行的配套法規(guī)和實施細則............16

5.2加強宣傳、理論和文化陣地建設，創(chuàng)建中小學法制教育的良好氛圍...............16

5山西省中小學法制教育對策

5.1加強學習和培訓，提高中小學法制教育師資素質

為把中小學法制教育搞好、搞活、搞出成效，要做好兩項工作：一是抓好源頭，使新生力量懂法。在師范類學院校開設教育法學課，并將其作為大學生公共必修課，改變以往師范類大學生不懂教育法律的怪現(xiàn)象，使這些未來的教師真正懂得教育法、懂得與學生有關的法律知識、懂得維護學生的合法權益；二是整頓現(xiàn)狀，使劣勢轉化為優(yōu)勢。組織力量對現(xiàn)任法制課專兼職教師進行以預防和處理校園傷害事故等為主要內容的與青少年學生相關的法律知識培訓，使他們完善知識結構，改進教育方法，確保法制教育的成效。

5.2加強規(guī)范化建設，充分落實中小學法制教育機制

充分落實中小學法制教育機制是保證中小學法制教育質量的前提。要加強規(guī)范化建設，一是要建立教育行政部門和學校第一責任人掛帥的、各有關部門和人員組成的法制教育工作組，明確職責和工作分工；二是要建立和完善法制教育的各項規(guī)章制度，落實責任制，使中小學法制教育的開展規(guī)范有序；三是要建設一支高素質的法制教育師資隊伍，使他們知識結構完善、年齡結構合理，責任心強、能力出眾；四是要開發(fā)與法制教育配套的各種社會資源，充分利用法制教育基地、愛國主義教育基地、禁毒教育基地、少管所、少教所等場所，開展相關法制教育；五是完善法制副校長和法制輔導員制度，強化教育培訓，使法制副校長和法制輔導員真正發(fā)揮作用，與法制教育課的教育效果形成合力，承擔起學校法制教育的職責和處理日常校園涉法問題的重任。

6 研究小結

6.1 本文的研究小結

結合工作實際和專業(yè)方向，在導師的指導和幫助下，經(jīng)過認真準備和反復修改，確定了本文的研究方向——山西省中小學法制教育問題研究，這一選題在當前和今后一段時期具有重要的理論研究價值和實際應用價值。研究思路和方法是以文本分析法、觀察法為主，輔之以問卷調查，針對山西省的中小學法制教育實際情況，深入基層調查研究，進行梳理研判，在掌握大量第一手資料的基礎上，擬寫提綱，進行論文寫作。本文在完成后，經(jīng)過自行修改、征求導師意見、參考有關文獻資料，再行多次修改而成，凝聚了個人努力和導師指導的成果。

6.2 本文的不足之處

盡管在工作中較多地接觸和參與了山西省中小學法制教育的理論研究和實踐，但在本文在寫作過程中仍然存在著不少不足之處。最主要的表現(xiàn)是理論研究水平不高，行文中難免流露出材料堆砌、工作總結樣的表述；其次是研究的局限性，未能以山西省的法制教育理論與實踐很好地引申到對全國法制教育的思考和探索。
 

參考文獻：

• [1] 譚華暖.  我國義務教育階段實施法制教育的策略研究[D]. 海南師范大學 2012
• [2] 陸海佳.  素質教育背景下的青少年法制宣傳教育問題研究[D]. 上海社會科學院 2012
• [3] 詹云來.  中小學法制教育：問題分析與對策研究[D]. 西南政法大學 2010
• [4] 王濤.  初中生法制教育現(xiàn)狀分析與對策研究[D]. 內蒙古師范大學 2011
• [5] 蘇琳琳.  我國中學法制教育現(xiàn)狀及對策研究[D]. 山東理工大學 2011
• [6] 沈英.  美國中小學法治教育探析[D]. 東北師范大學 2005
• [7] 趙偉.  中學生法制教育探析[D]. 山東師范大學 2006
• [8] 王愛田.  初中生法制教育狀況調查及對策研究[D]. 西北師范大學 2006
• [9] 張穎.  中美青少年法制教育比較研究[D]. 武漢大學 2004