李蔚青    農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心

摘要：2004年5月1日，歐盟由15國增加到25國，成為全球最大的貿(mào)易集團和進口市場。東擴后的歐盟成為了中國第一大貿(mào)易伙伴，在中國與歐盟的貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展態(tài)勢。歐盟的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易政策主要表現(xiàn)為歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策。在實施共同農(nóng)業(yè)政策的40多年間，歐盟共進行了5次大的改革。其中2003年開始的第5次改革是歐盟歷史上最為深刻和全面的改革。這次改革出臺了一系列較小扭曲貿(mào)易、更符合世貿(mào)組織規(guī)則的補貼政策，使歐盟農(nóng)業(yè)更趨市場化。主要完成了從對產(chǎn)品補貼到對生產(chǎn)者支持的轉(zhuǎn)變，把與產(chǎn)量掛鉤為主的直接補貼轉(zhuǎn)向不掛鉤的單一農(nóng)場支付補貼，從而將歐盟農(nóng)業(yè)支出大部分歸入“綠箱”。

關(guān)鍵詞：歐盟；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；政策調(diào)整

一、近年歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整及特點

自2006年以來，歐盟為強化對食品生產(chǎn)、流通及銷售全過程管理，出臺了一系列新食品安全法規(guī)。新法規(guī)對各類進口食品質(zhì)量安全提出了更高、更全面的要求。2006年12月30日，歐盟公布了關(guān)于食品營養(yǎng)及健康聲明的第1924/2006號法規(guī)，并列明了對標簽和廣告宣傳的具體要求，該法規(guī)于2007年7月1日起實施。2007年3月1日起，歐盟關(guān)于食品污染物最高限量的新法規(guī)（EC1881／2006號條例）正式生效，新法規(guī)對硝酸鹽、真菌毒素、重金屬、二惡口英及類二惡口英多氯聯(lián)苯、三氯丙醇等6大類食品污染物作出了最高限量要求。包括水產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、糧食制品、蔬菜、水果、調(diào)味品、罐頭食品等各類食品和農(nóng)產(chǎn)品大都在新法規(guī)監(jiān)控范圍內(nèi)。2009年5月28日歐盟委員會通報了改善歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量政策的戰(zhàn)略方向，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地或種植地標簽重要性，并規(guī)定從2009年起，強制性地種植標簽適用于牛肉和小牛肉、水果和蔬菜、雞蛋、家禽肉類、酒、蜂蜜、橄欖油。從2010年起，歐盟實施有機產(chǎn)品計劃，原產(chǎn)地標簽也適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品。歐盟的新食品安全法規(guī)不僅強調(diào)了食品生產(chǎn)者在確保食品安全中的職責，突出食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理和食品生產(chǎn)過程中的可追溯管理，限定污染物最高含量，規(guī)范食品標簽和廣告內(nèi)容，還對動物健康與動物福利問題進行了關(guān)注。新法規(guī)實施后，將進一步抬高食品和農(nóng)產(chǎn)品進入歐盟市場的門檻，相關(guān)生產(chǎn)部門所需投入的生產(chǎn)成本及技術(shù)成本也將隨之增加。

（一）市場準入方面

歐盟目前采用的共同海關(guān)稅則是1992年歐盟部長理事會制定的《關(guān)于建立歐盟海關(guān)法典的第（EER）2913/92號法規(guī)》。2004年歐盟執(zhí)行6.5％的最惠國平均關(guān)稅，但存在明顯的關(guān)稅高峰。歐盟對農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅保護最為嚴重，平均關(guān)稅達16.5%，有些敏感農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率超過50％，同時還對部分農(nóng)產(chǎn)品實施關(guān)稅配額，并采取進口許可證制度進行管理。如對活牛、飼料、小麥實行全球配額制，而對牛肉、奶酪、玉米、高粱、香蕉、橙子等農(nóng)產(chǎn)品實行國別配額。除關(guān)稅外，歐盟還是世界上較早通過技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制農(nóng)產(chǎn)品進口的地區(qū)。歐盟針對農(nóng)產(chǎn)品進口制定了許多國家難以達到的極為苛刻的綠色技術(shù)標準，包括農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中必須使用清潔的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，以及進行嚴格的有害化學物質(zhì)控制等。

（二）國內(nèi)支持方面

為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，歐盟長期對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行支持和保護，主要表現(xiàn)在價格支持、收入直接補貼和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)三個方面。其中，價格支持是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的核心，屬于“黃箱”政策的范疇。由歐盟事先確定保護價格，并通過干預(yù)價格或目標價格進行保護。但從20世紀90年代以后，歐盟逐漸降低了對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持水平，并通過直接補貼的方式進行支持。在WTO所有成員中，歐盟的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量最高，“黃箱”和“藍箱”政策支持所占比重高達80%。2003年歐盟對共同農(nóng)業(yè)政策采取新的改革措施，以“單一的農(nóng)場補貼”取代直接支付，使歐盟農(nóng)業(yè)支出大部分歸入“綠箱”之中，基本符合WTO的總體要求。

（三）出口補貼方面

歐盟是世界上對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼最為嚴重的WTO成員之一。歐盟對農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼以直接出口補貼為主。按照歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策，歐盟成員國在出口谷物、奶制品、肉類、食糖等過剩農(nóng)產(chǎn)品時，為消除由于本區(qū)域價格高于國際市場價格而對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口者產(chǎn)生的不利因素，可向歐盟農(nóng)業(yè)保障基金申請出口補貼。

2008年金融危機爆發(fā)后，歐盟奶農(nóng)虧本嚴重，，抗議和示威頻發(fā)。為平息歐盟各國奶農(nóng)的抗議浪潮，2009年起，歐盟中斷近年來共同農(nóng)業(yè)政策市場化改革進程，出臺了一系列旨在保護奶農(nóng)和乳制品發(fā)展的措施。主要內(nèi)容包括：一是重啟私人儲備援助計劃。該計劃1月1日起實施，儲備補貼標準為15.62歐元/噸加0.44歐元/天。二是恢復(fù)乳制品干預(yù)購買計劃。3月起以保護價格干預(yù)收購脫脂奶粉和黃油。三是恢復(fù)已暫停的乳制品出口補貼。四是在部分成員國內(nèi)擴大學生奶計劃覆蓋范圍以增加消費數(shù)量。五是提前向奶農(nóng)支付2010年奶業(yè)補貼，幫助其走出困境。

二、歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整對我國的影響

歐盟不僅從美國、日本等發(fā)達國家進口農(nóng)產(chǎn)品，也從廣大發(fā)展中國家進口大量農(nóng)產(chǎn)品。但歐盟對進口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)有嚴格限制，主要表現(xiàn)在嚴格的技術(shù)標準，復(fù)雜的質(zhì)量認證以及名目繁多的包裝、標識、衛(wèi)生及環(huán)保方面的要求。這些隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品對歐盟出口造成了很大影響，尤其是畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的出口不斷受到“技術(shù)壁壘”的困擾。歐盟委員會曾因中國的獸醫(yī)衛(wèi)生狀況達不到要求決定自1996年8月1日起禁止從中國進口畜產(chǎn)品。雖然在2001年5月25日，歐盟宣布正式解除對中國畜產(chǎn)品的進口限制，但在2001年11月8日，歐盟又以中國出口的禽肉、龍蝦制品中農(nóng)藥殘留及微生物超標為由，再次派出獸醫(yī)考察團對中國動物源性食品殘留監(jiān)控工作進行考察，結(jié)果認為中國幾乎所有方面都不能滿足歐盟的要求。2002年1月30日，歐盟理事會以我國舟山產(chǎn)凍蝦仁氯霉素含量超標為由，通過《關(guān)于對產(chǎn)自中國的進口動物產(chǎn)品實行某些保護性措施的決議》，決定暫停進口產(chǎn)自中國的供人或動物消費的動物源產(chǎn)品，禁令由蝦仁擴大到所有動物及含有動物成分的產(chǎn)品達100多種，造成中國對歐盟出口損失近6億美元。經(jīng)過多次與歐盟磋商，歐盟終于于2002年6月11日和11月20日宣布恢復(fù)進口部分中國動物源性水產(chǎn)品。2004年中國境內(nèi)禽流感爆發(fā)，歐盟趁機宣布把對包括我國在內(nèi)的10個亞洲國家禽產(chǎn)品進口禁令的截止日期由2004年12月15日延長到2005年3月31日。2005年1月，歐盟又將禁令進一步延長至2005年9月30日。

除水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、禽肉等動物源性農(nóng)產(chǎn)品外，我國有比較優(yōu)勢和市場競爭力的茶葉、花生、蔬菜、水果等植物產(chǎn)品、加工產(chǎn)品等也面臨歐盟黃曲霉毒素限量及抗生素問題等技術(shù)性壁壘的限制。自從2000年歐盟實施國際上最嚴格的黃曲霉毒素限量標準和檢驗要求以來，中國的花生對歐盟出口受到嚴重影響。歐盟對中國產(chǎn)花生采取特殊檢驗措施，并啟動對中國出口花生產(chǎn)地的調(diào)查程序。2005年3月，歐盟頒布第2005/303/EC號指令，不再允許植物保護產(chǎn)品中含有甲基苯甲酸、二氯酚、春雷霉以及多抗霉素、咪草酸等4種活性物質(zhì)。2005年12月，歐盟委員會發(fā)布第2005/864BC號指令，不再對含有硫丹的植物保護產(chǎn)品發(fā)放許可證，己經(jīng)發(fā)放的許可證不再延期。而中國在谷類、水果、棉花、煙草等作物種植過程中，經(jīng)常使用含有上述幾類活性物質(zhì)的農(nóng)藥，因此對中國農(nóng)產(chǎn)品出口影響很大。

2007年3月1日起，歐盟關(guān)于食品污染物最高限量的新法規(guī)（EC1881／2006號條例）正式生效，新法規(guī)對各類進口食品質(zhì)量安全提出了更高、更全面的要求，水產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、糧食制品、蔬菜、水果、等各類食品和農(nóng)產(chǎn)品大都在新法規(guī)監(jiān)控范圍內(nèi)。歐盟實施食品污染物最高限量新法規(guī)后，進一步抬高了我國食品和農(nóng)產(chǎn)品進入歐盟市場的門檻，相關(guān)生產(chǎn)部門所需投入的生產(chǎn)成本及技術(shù)成本也將隨之增加。

參考文獻

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