審計(jì)是有由專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)被審計(jì)單位的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和鑒證，以確定或接觸其受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。按照審計(jì)的主題劃分為政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。宏觀調(diào)控則是指國(guó)家運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，是國(guó)家通過(guò)調(diào)整某些經(jīng)濟(jì)變量來(lái)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種變量的取值，進(jìn)而影響微觀經(jīng)濟(jì)行為的政策過(guò)程。審計(jì)不但對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督，而且還對(duì)各專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)實(shí)施經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督，并為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供審計(jì)意見(jiàn)。因此審計(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分并在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中有著不可替代的地位。

政府審計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，以其法定性、獨(dú)立性、較高的層次性、監(jiān)督領(lǐng)域的廣泛性以及監(jiān)督內(nèi)容的綜合性等特點(diǎn)，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。其最終目標(biāo)是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)使用國(guó)家資金較多的綜合管理部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，促使其合理使用資金，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，從而營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障國(guó)家和最廣大人民的根本利益。政府審計(jì)還能監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的執(zhí)行，并反映執(zhí)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提高資金使用效益并加強(qiáng)廉政建設(shè)。

政府審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的具體作用有：

⑴政府審計(jì)為宏觀政策的制定提供決策依據(jù)。政府審計(jì)機(jī)構(gòu)是專(zhuān)司綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的政府職能部門(mén)，能夠真實(shí)、完整的掌握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況，并且能夠通過(guò)對(duì)其掌握的資料進(jìn)行綜合分析，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策制定和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段使用的不當(dāng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的弊端等問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定修改的依據(jù)。

⑵政府審計(jì)可維持財(cái)經(jīng)法紀(jì)、監(jiān)督、保障和促進(jìn)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。政府審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策實(shí)施不力和經(jīng)濟(jì)杠桿使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策法規(guī)有效落實(shí)，從而促使微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下良好有序的運(yùn)行。另外，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的常規(guī)審計(jì)，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或法律規(guī)定的投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅處理，都可以在一定程度上起到抑制通貨膨脹的作用。查處在微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有違紀(jì)違規(guī)行為的其事業(yè)單位，在一定程度上控制消費(fèi)資金的過(guò)快增長(zhǎng)。

⑶政府審計(jì)可以追蹤宏觀調(diào)控的運(yùn)行成果并對(duì)其進(jìn)行反饋。政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況的審計(jì)調(diào)查，能夠監(jiān)督與檢查宏觀調(diào)控措施的貫徹執(zhí)行效果，及時(shí)將實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向政府反饋，從而使宏觀經(jīng)濟(jì)政策不斷改進(jìn)與完善。

由此可見(jiàn)政府審計(jì)不僅是對(duì)政府部門(mén)的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而且是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各方面進(jìn)行監(jiān)督，因而是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。政府審計(jì)通過(guò)其監(jiān)督活動(dòng)，抑制社會(huì)需求，制約經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)營(yíng)管理并提高經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，為了保證所有者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受損失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要一個(gè)客觀公正而又具有權(quán)威性的獨(dú)立組織對(duì)其參與的各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予證明，這個(gè)組織就是社會(huì)審計(jì)組織。社會(huì)審計(jì)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。其業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍廣泛，不受單位、地域及所有制形式的限制，可接受政府、國(guó)家機(jī)關(guān)及其他各種經(jīng)濟(jì)組織的委托從事財(cái)務(wù)收支審計(jì)查證，經(jīng)濟(jì)案件鑒證，注冊(cè)資本的驗(yàn)證和年檢，會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)，稅務(wù)等各項(xiàng)咨詢服務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府審計(jì)的工作重點(diǎn)有微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，過(guò)去由政府審計(jì)部門(mén)承擔(dān)的管理業(yè)務(wù)逐步由社會(huì)審計(jì)組織所取代，大力發(fā)展社會(huì)審計(jì)，標(biāo)志著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)建設(shè)逐步走向正規(guī)化。

社會(huì)審計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用主要為：

一是可以促進(jìn)市場(chǎng)體系的良好發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨頻繁，市場(chǎng)事務(wù)急劇增加的情況下，社會(huì)審計(jì)可以分擔(dān)市場(chǎng)中介、執(zhí)行法規(guī)和監(jiān)督市場(chǎng)的工作，從而活躍和規(guī)范市場(chǎng)，，促進(jìn)市場(chǎng)體系的良好發(fā)展。二是成為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要媒介。社會(huì)審計(jì)工作延伸在市場(chǎng)各個(gè)方面，可以靈敏而準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)變化趨勢(shì)，進(jìn)而反饋給政府部門(mén)，有助于實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控。三是可以增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)意識(shí)。各經(jīng)濟(jì)實(shí)體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中易受社會(huì)審計(jì)影響而逐漸增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。四是能為各經(jīng)濟(jì)組織之間的相互信任提供保證。社會(huì)審計(jì)可對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債，財(cái)務(wù)收支，依法經(jīng)營(yíng)，依法納稅等進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其真實(shí)性、合法性等做出公正客觀的評(píng)價(jià)，從而為企業(yè)間的信任提供保障。

內(nèi)部審計(jì)旨在對(duì)本部門(mén)、本企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和管理體制進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，幫助企業(yè)建立健全各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，促進(jìn)和提高經(jīng)濟(jì)效益，從而使企業(yè)得到最優(yōu)管理。內(nèi)部審計(jì)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控的有效途徑和重要手段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予企業(yè)更多活力，建立現(xiàn)代的企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我約、自我發(fā)展的新型企業(yè)。對(duì)于企業(yè)本身來(lái)講，若要達(dá)到這一目標(biāo)，首先要有一個(gè)良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，這一內(nèi)部環(huán)境除了資金、技術(shù)、設(shè)備等資源要素外，還在于企業(yè)以自我控制為中心的科學(xué)的內(nèi)部管理體制，而內(nèi)部審計(jì)正是一個(gè)能實(shí)現(xiàn)自我約束的重要手段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)部審計(jì)不僅對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)、資金、成本、效益等諸多方面進(jìn)行監(jiān)督，還為企業(yè)爭(zhēng)取市場(chǎng)，發(fā)展市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。它能優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，促使企業(yè)與市場(chǎng)的有效連接，確保企業(yè)能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更為科學(xué)化、合理化、現(xiàn)代化，從而進(jìn)一步提高工作的效率和經(jīng)濟(jì)效益。

二、宏觀調(diào)控中發(fā)揮審計(jì)作用的途徑

鑒于以上審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用，如何使審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用得以實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題，下面就如何更好的在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮作用提出一些對(duì)策和建議。

對(duì)政府審計(jì)而言，主要有以下幾點(diǎn)應(yīng)予以重點(diǎn)考慮：

政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)有普遍性、傾向性的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的這點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，經(jīng)過(guò)分析得出有建設(shè)性建議的審計(jì)調(diào)查報(bào)告，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革中的重大影響與制約問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)揮審計(jì)在宏觀調(diào)控中的預(yù)測(cè)和指導(dǎo)作用，為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。

國(guó)家的財(cái)政、金融等綜合性的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要手段，其決策對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。因此，財(cái)政預(yù)算資金的使用，稅收征管，金融信貸的運(yùn)用和金融管理等理應(yīng)是審計(jì)的重點(diǎn)，只有強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督才能使其在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

為了充分發(fā)揮政府審計(jì)在宏觀調(diào)控中的作用，必須加大審計(jì)執(zhí)法力度，依據(jù)政策，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕屢查屢犯從而防止重復(fù)違紀(jì)，并且應(yīng)合理利用傳播媒介，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)化，使審計(jì)結(jié)果充分得到運(yùn)用并且對(duì)社會(huì)產(chǎn)生警示作用，提高政府審計(jì)部門(mén)的聲譽(yù)。

從社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的角度，可以通過(guò)以下途徑改進(jìn)審計(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮作用：

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，目前我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)的現(xiàn)狀是集中度過(guò)低，事務(wù)所規(guī)模較小。由于審計(jì)市場(chǎng)不存在“馬歇爾沖突”，產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)不是防止壟斷，而應(yīng)是鼓勵(lì)事務(wù)所做大做強(qiáng)。

改變歧視性的政策導(dǎo)向。監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)為不同的事務(wù)所創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而不應(yīng)通過(guò)歧視性政策予以干預(yù)。改變歧視性的政策導(dǎo)向，是市場(chǎng)份額向優(yōu)勢(shì)大型事務(wù)所集中，將更有利宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效實(shí)行。

消除事務(wù)所合并的制度性障礙。合并是有助于擴(kuò)大事務(wù)所規(guī)模，打破條塊分割從而形成有效市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的最快捷有效的途徑。同時(shí)，合并是事務(wù)所之間相互選擇的一種市場(chǎng)行為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不應(yīng)該通過(guò)行政手段“拉郎配”，而應(yīng)該將精力放在如何為事務(wù)所合并創(chuàng)立便利條件上。為避免以上弊端，有效的辦法是對(duì)事務(wù)所合并不做行政審批的要求或要求合并審批直接報(bào)送財(cái)政部門(mén)，同時(shí)對(duì)合并后事務(wù)所的組織形式不做具體要求。

引導(dǎo)多樣化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。價(jià)格差異并非事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)的唯一手段，多樣化的市場(chǎng)行為不僅有助于增進(jìn)事務(wù)所實(shí)力，也有助于保證審計(jì)質(zhì)量。高質(zhì)量的聲譽(yù)和豐富的行業(yè)知識(shí)不僅能對(duì)審計(jì)質(zhì)量提供有力保證，還可以帶來(lái)行業(yè)內(nèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使審計(jì)成本降低以及事務(wù)所行業(yè)市場(chǎng)份額擴(kuò)張，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有效運(yùn)行。

合理完善獨(dú)立董事制度和審計(jì)委員會(huì)制度。獨(dú)立董和審計(jì)委員會(huì)被人為是能夠維護(hù)全體股東利益的監(jiān)督機(jī)制，其價(jià)值在于營(yíng)造對(duì)大股東和經(jīng)理層的監(jiān)督環(huán)境，對(duì)大股東和經(jīng)理層利用不實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告掩飾其經(jīng)營(yíng)不善或進(jìn)行利益輸送等欺詐行為進(jìn)行有效防治。有效的審計(jì)委員會(huì)制度能夠解決審計(jì)服務(wù)中委托人缺位的問(wèn)題，避免出現(xiàn)“審計(jì)悖論”，保證審計(jì)獨(dú)立性，這也對(duì)審計(jì)市場(chǎng)的發(fā)展至關(guān)重要。

加大審計(jì)師違規(guī)的法律責(zé)任。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法律責(zé)任對(duì)于審計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及審計(jì)供給質(zhì)量有重大影響。合理加大審計(jì)師違規(guī)的法律責(zé)任，可有效提高審計(jì)質(zhì)量，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控奠定基礎(chǔ)。

審計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管目的在于規(guī)范事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)行為，確保審計(jì)的質(zhì)量。目前中國(guó)審計(jì)市場(chǎng)上的監(jiān)管政策總體上說(shuō)是有效的，但也存在著某些監(jiān)管過(guò)于嚴(yán)格的情況，從而在很大程度上給事務(wù)所的競(jìng)爭(zhēng)行為帶來(lái)了障礙，有必要引起相當(dāng)?shù)闹匾暋?/SPAN>

按照可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論觀點(diǎn)，潛在競(jìng)爭(zhēng)的威脅是迫使在位事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)性行為的有力保證。這就要求審計(jì)市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘足夠的低。但考慮到審計(jì)提供過(guò)程的信息不對(duì)稱(chēng)以及審計(jì)質(zhì)量的不可觀察性，準(zhǔn)入管制能夠防止職業(yè)能力差的服務(wù)提供者進(jìn)入市場(chǎng)，因此成為各國(guó)為保證審計(jì)質(zhì)量普遍采用的一種手段。

我國(guó)準(zhǔn)入管制包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人和會(huì)計(jì)師事務(wù)所。確定會(huì)計(jì)師事務(wù)所能否進(jìn)入市場(chǎng)的權(quán)力直接掌管在監(jiān)管當(dāng)局手中，實(shí)行的是行政審批的制度。其弊端之一是在行政審批中人為因素作用很大，容易引發(fā)事務(wù)所尋租行為，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)行為異化，甚至于在位事務(wù)所可以依靠轉(zhuǎn)讓特許權(quán)來(lái)“盤(pán)剝”其他事物所；弊端之二是當(dāng)前的審批要求極其嚴(yán)格，潛在競(jìng)爭(zhēng)者難以進(jìn)入，在位事務(wù)所由于感受不到潛在的競(jìng)爭(zhēng)壓力，很難確保為客戶提供高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)。

為此，準(zhǔn)入管制改革可以借鑒國(guó)際上通行做法，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人準(zhǔn)入門(mén)檻，取消對(duì)事務(wù)所的行政審批或淡化行政審批色彩，對(duì)管制劃定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，這樣將有利于審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中更好的發(fā)揮其作用。

參考文獻(xiàn)：