發(fā)布時(shí)間：2020-05-18 11:41

【摘要】：隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中國房地產(chǎn)供給和住房保障發(fā)展也進(jìn)入了新階段。在當(dāng)前加快租購并舉的背景下,公租房日益發(fā)展成為具有中國特色住房保障的主要形式、住房保障體系的核心組成部分和深化住房制度改革的重要發(fā)展方向。在中央和各地方政府的共同努力下,我國公租房供給規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,發(fā)揮出良好的住房保障成效,但隨之而來,在政策執(zhí)行的過程中也產(chǎn)生了一系列具體問題。為深入了解公租房政策執(zhí)行中存在的問題,改善公租房政策的執(zhí)行效果,本文以長春市作為分析對象,利用市長公開電話相關(guān)數(shù)據(jù),從公民訴求的視角反映公共政策執(zhí)行層面的相關(guān)問題。首先利用提取特征詞的方法在市長公開電話的大數(shù)據(jù)中提取公眾訴求中最為關(guān)心的公租房相關(guān)問題,進(jìn)而通過對特征詞的描述統(tǒng)計(jì)分析,探尋目前長春市公租房政策在執(zhí)行過程中存在保障對象偏離初衷、房屋建設(shè)質(zhì)量和配套設(shè)施不完善、政策宣傳與信息公開不到位、配租不公平、執(zhí)行人員執(zhí)行不力等五個(gè)方面的問題。其次以霍恩-米特系統(tǒng)模型為理論基礎(chǔ),圍繞政策資源、執(zhí)行方式、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的屬性、執(zhí)行者的價(jià)值取向以及系統(tǒng)環(huán)境五方面分析公租房政策執(zhí)行問題產(chǎn)生的原因。最后提出優(yōu)化長春市公租房政策執(zhí)行的對策建議,從優(yōu)化政策資源配置、建立健全公租房管理機(jī)制、提升執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行力,完善政策執(zhí)行者的價(jià)值取向以及構(gòu)建良好的系統(tǒng)環(huán)境五個(gè)方面展開。
【圖文】：

圖 1-1 霍恩—米特系統(tǒng)模型首先，政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的是基于政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)環(huán)境等系統(tǒng)環(huán)境的基礎(chǔ)確立的，反過來，政治目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)給系統(tǒng)環(huán)境帶來一些改變。其次，，財(cái)政、土地人力、信息及權(quán)威等政策資源一會(huì)影響執(zhí)行方式多樣化的選擇，二會(huì)優(yōu)化和改變系統(tǒng)境，三會(huì)給執(zhí)行者帶來一定的壓力，直接或間接的影響執(zhí)行者的價(jià)值取向。再次，系環(huán)境不僅影響政策目標(biāo)的確立，由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)也身處系統(tǒng)環(huán)境當(dāng)中，政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)境都會(huì)影響執(zhí)行機(jī)構(gòu)的固有特性，進(jìn)而影響政策的執(zhí)行方式，同時(shí)執(zhí)行方式的確立也反作用于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，影響執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)組織的分工和人員的分配。最后要明確的是，這種要素之間無論有怎樣的動(dòng)態(tài)交互的關(guān)系，都會(huì)通過影響執(zhí)行者的價(jià)值取向進(jìn)而影響策的執(zhí)行效果�；舳鳌�米特系統(tǒng)模型作為一個(gè)典型的“自上而下”的系統(tǒng)模型已被國內(nèi)外諸多學(xué)證實(shí)對于研究各類公共政策執(zhí)行問題具有一定的適用性和實(shí)用性。公租房政策是典型“自上而下”制定和執(zhí)行的公共政策，最早住建部發(fā)布了加快發(fā)展公租房的指導(dǎo)意見管理辦法，長春市深入貫徹和落實(shí)國家對于公租房建設(shè)管理的決策部署，首先進(jìn)行試

在公租房建設(shè)資金方面，長春市堅(jiān)持投資主體多元化，投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理等實(shí)行市場化運(yùn)作。公租房建設(shè)資金通過中央安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金、省級財(cái)政補(bǔ)助資金、市財(cái)政年度預(yù)算安排資金、土地出讓凈收益、公積金增值收益中安排的住房保障資金、銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和公積金貸款、公共租賃住房租金收入、各類投資主體自籌資金等投資渠道籌集。3.政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)分工對于長春市公租房政策執(zhí)行過程中涉及到的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從橫向?qū)用婧涂v向?qū)用鎯蓚�(gè)層面進(jìn)分類。首先，橫向?qū)用嫔弦圆煌瑘?zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，主要包括市政府、市住房保障和房地產(chǎn)管理局、市財(cái)政局、市國土資源局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等，具體職責(zé)分工如圖 2-1 所示；其次從縱向?qū)用婀�租房政策總體按照市、區(qū)、街道三級依次向下推進(jìn)。其中市住房保障和房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)公租房相關(guān)政策的制定、規(guī)劃公租房的建設(shè)土地和資金、房源籌集、協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門并組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)街道的公租房工作；區(qū)級住房保障部門具體負(fù)責(zé)申請資格審核和配租實(shí)施工作；街道辦事處主要負(fù)責(zé)政策宣傳及保障對象申請資格的初審工作。
【學(xué)位授予單位】：東北師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：F299.23;D63

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