目前，全國(guó)有4.5萬個(gè)，財(cái)政供養(yǎng)人員1280萬人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近300人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大臃腫是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不精簡(jiǎn)，不改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革就成了一句空話。首先，要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)合并設(shè)置，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)3-4個(gè)綜合性辦公室；進(jìn)一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和事業(yè)單位人員，堅(jiān)決清理編外和臨時(shí)招聘人員。其次，筆耕論文新浪博客，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)減少政府的行政審批，從抓過去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，催種催收，轉(zhuǎn)變到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供服務(wù)上來。第三，要調(diào)整行政區(qū)劃，撤并小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍小，有的還不到2萬人，合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模一般應(yīng)5萬人左右。

二、精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源

農(nóng)村教師素質(zhì)不高，隊(duì)伍龐大，農(nóng)村學(xué)校布局不合理，教育管理機(jī)構(gòu)人員多，既造成農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)過重，又造成縣鄉(xiāng)財(cái)政教育支出過大，據(jù)調(diào)查，目前許多縣市教師工資支出約占縣財(cái)政工資支出的50％以上，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的70％左右。近年來，精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源勢(shì)在必行。一是采取措施精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍。要嚴(yán)格核定編制和崗位，清退代課老師，壓縮非教學(xué)人員；大力推行以競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選聘為主要內(nèi)容的人事制度改革，分流不合格教師。二是合理調(diào)整學(xué)校布局。現(xiàn)在許多地方中小學(xué)生源減少，農(nóng)村交通條件也有了很大改善，為適當(dāng)集中辦學(xué)創(chuàng)造了條件，今后，加大合班并校力度，形成合理中小學(xué)學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源。三是改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。由過去的鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)民集資辦學(xué)，改為由縣政府負(fù)責(zé)實(shí)施和管理農(nóng)村義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政，中央和省級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，確保農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力是解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的關(guān)鍵一環(huán)。一是財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，將 適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理， 權(quán)責(zé)結(jié)合。二是統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政傾斜。正確處理縣鄉(xiāng)分配關(guān)系，合理分配縣鄉(xiāng)財(cái)力，在兼顧縣級(jí)財(cái)政支出需要的同時(shí)， 最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政利益，凡是從農(nóng)村收取的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加費(fèi)，都要全部用于鄉(xiāng)村，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需 求。對(duì)財(cái)力不能保證基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣、市、區(qū)應(yīng)當(dāng)視財(cái) 力情況，通過轉(zhuǎn)移支付等形式予以補(bǔ)助。三是加強(qiáng)集體資金管理。稅費(fèi)改革后從客觀上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，因此，要加強(qiáng)集體資金的管理，管好用好每一筆錢，集體資金不要平調(diào)、擠占和挪用，同時(shí)完善減人、減事、減費(fèi)的配套措施，節(jié)約資金，防止收費(fèi)反彈。

四、取消一切不合理收費(fèi)，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理

稅外收費(fèi)泛濫并缺乏有效約束是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)重要原因。所以，在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的過程中，各地都要對(duì)涉及農(nóng)民收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理。第一，要全面整治涉農(nóng)收費(fèi)，堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資、亂罰款，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。第二，要取消一切要農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，禁止強(qiáng)行征訂各種報(bào)刊、書籍。第三，取消一切沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范整頓。對(duì)水電等具有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)實(shí)行上限控制。第三，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、結(jié)婚登記亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。

五、加強(qiáng)農(nóng)稅征管工作，依法治稅

要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善稅收征管體制，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。大力推行公開辦稅，定時(shí)定點(diǎn)征收，方便農(nóng)民繳納，提高稅收工作透明度。要加大稅法宣傳力度，增強(qiáng)群眾依法納稅意識(shí)。建議修改《稅收征管法》，明確制定一套涵蓋農(nóng)稅征管全過程的統(tǒng)一程序，增加可操作性，同時(shí)，對(duì)有能力卻故意拖欠、抗稅者，及時(shí)依法打擊，以稅法的剛性調(diào)動(dòng)納稅人的納稅積極性，使農(nóng)稅征管邁入法律化軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極培植稅源，增加財(cái)力，這是做好農(nóng)稅征管工作的前提條件。

六、優(yōu)化村級(jí)干部管理體制

"上面千條線，下面一根針"，各級(jí)政府、部門布置的任務(wù)，都要依靠村干部去執(zhí)行、去落實(shí)。費(fèi)改稅后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)大幅度下降，要解決村級(jí)經(jīng)費(fèi)的矛盾，穩(wěn)定村級(jí)干部隊(duì)伍：一是大力精簡(jiǎn)村干部和村級(jí)吃補(bǔ)貼人員。目前農(nóng)村班子膨脹太快，村、組干部過多，拿工資、吃補(bǔ)貼的人太多，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要原因。二要合理確定村干部報(bào)酬，壓減基本辦公經(jīng)費(fèi)，緩解村級(jí)收支矛盾。三是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村與村合并，擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模，減少干部人數(shù)。三是推進(jìn)村民自治，實(shí)行村務(wù)公開。村內(nèi)"一事一議"要實(shí)行上限控制，嚴(yán)格按照程序議事，得到多數(shù)農(nóng)民同意，辦事要量力而行。