本文關(guān)鍵詞：煤化工園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)程中政府職能轉(zhuǎn)變研究——以內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗大路煤化工園區(qū)為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

青年與社會

路　強
（吉林工商學(xué)院，吉林　長春　130507）
【摘　要】文章在對美國、日本和德國政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策原則回顧基礎(chǔ)上，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)增；措施
一、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的原則
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是政府因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換而陷于困境的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策，學(xué)者將政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策包括援助、保護(hù)、過渡、重組甚至淘汰等政策，內(nèi)容豐富。盡管人們對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策持支持態(tài)度，但關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策是否有效爭論，國際上也存在著嚴(yán)重的分歧。比如日本經(jīng)濟學(xué)家小宮隆太郎對二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟高速增長基本上是通過建立在競爭基礎(chǔ)上的價格機制和旺盛的企業(yè)家精神的作用取得的。
從國際經(jīng)驗看，大多數(shù)國家的政府都對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整進(jìn)行干預(yù)，發(fā)揮著作用。而通過對美國、日本、德國政府制定產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗來看，，主要原則有：首先，政府應(yīng)均充分尊重市場機制在實現(xiàn)資源配置中的作用，即政府對社會經(jīng)濟的干預(yù)的前提是不破壞市場調(diào)節(jié)，政府干預(yù)的作用是做出必要決策，彌補市場失靈。其次，美國、日本、德國政府都十分注重對教育和科研開發(fā)的投資和建設(shè)，以科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化演進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。第三，日本、美國政府在產(chǎn)業(yè)政策決策時及時吸收社會各利益集團( 包括私營企業(yè)) 的意見和建議，以使政府制定出來的產(chǎn)業(yè)政策符合社會各集團的利益，在實踐中便于貫徹和執(zhí)行。
二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策發(fā)展方向
新中國建立后，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了從無到有，由少到多，由小到大，由弱到較強的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也基本符合世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律。改革開放30 多年以來，雖然政府積極進(jìn)行農(nóng)、輕、重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的作用十分有限，比如長期困擾我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題還未能得到根本解決，政府重點和著力扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然處于不成熟狀態(tài)，這些企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度較低、技術(shù)升級較慢等。相反，那些政府沒有重點支持的企業(yè)（如家電行業(yè)），雖沒能得到政府的扶持和強力保護(hù)，但能較早和較徹底地擺脫了行政計劃干預(yù)，并引入市場機制的產(chǎn)業(yè)，恰恰快速發(fā)展，穩(wěn)步地提高了產(chǎn)業(yè)集中度和國際競爭力。
我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整過去以政府的政策指導(dǎo)和干預(yù)為主，但在市場經(jīng)濟機制已經(jīng)形成并逐漸完善的過程中，由市場機制取代政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整的基本途徑。目前，從整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還包括國民經(jīng)濟重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)的升級。針對目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是：由以目前輕紡工業(yè)為主要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上升到將來以重化學(xué)工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；由以目前原材料為重心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上升到將來以加工組裝為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；由目前以低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主上升到將來以高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。
三、我國政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施
目前我國各產(chǎn)業(yè)之間機構(gòu)不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工與社會化服務(wù)體系落后；第二產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)增長不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，加工業(yè)能力過剩；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足且結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，組織結(jié)構(gòu)水平低。
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)體制改革，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。我國政府傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，幾乎完全依靠政府調(diào)整，市場的調(diào)節(jié)作用相當(dāng)弱小。在社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)過程中，政府宏觀調(diào)節(jié)和市場微觀調(diào)節(jié)相輔相成，政府的調(diào)控行為必須依法在范圍、力度和方式上作雙向的調(diào)整，政府的調(diào)控要有所為有所不為，有所為，即在某些方而強化政府調(diào)控以糾正調(diào)控不足；有所不為，即在另一些方面弱化政府的調(diào)控，以糾正調(diào)控的過度。例如，加大力度改革不合理的規(guī)章制度，形成合理的市場機制，完善市場的功能，建立統(tǒng)一的開放的社會主義市場體系。為保護(hù)競爭，維護(hù)市場秩序，在質(zhì)量保障和打擊假冒偽劣方面必須強化政府管理。推進(jìn)以國有企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟體制改革，加強市場機制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的調(diào)節(jié)作用�？傊�，積極進(jìn)行政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)機制改革，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。
（二）產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略部署整體化、目標(biāo)層次化、途徑多元化。既然政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，主要是從宏觀層面進(jìn)行，為此，產(chǎn)業(yè)政策部署要從戰(zhàn)略上，進(jìn)行整體的安排，目標(biāo)層次化，途徑的多元化。目前，從經(jīng)濟發(fā)展的階段來說，我國正處在工業(yè)化中期，并且正在加速階段，同時，西方發(fā)達(dá)國家已開始全面向信息化社會推進(jìn)。世界經(jīng)濟的信息化代表了現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的潮流，所以，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整既要考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整問題，還要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)不能單一，要層次化、多元化�？傊�，我國政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須將世界各國經(jīng)濟發(fā)展的一般經(jīng)驗、國際經(jīng)濟發(fā)展的最新趨勢與我國的基本國情相結(jié)合，采取多目標(biāo)、多層次、多途徑的整體戰(zhàn)略，多方協(xié)作，共同升級，最終促進(jìn)經(jīng)濟社會的整體進(jìn)步。
（三）促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。從國際經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是大勢所趨，而產(chǎn)業(yè)升級，需要大力發(fā)展技術(shù)含量多的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)中的勞動密集型生產(chǎn)，這是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。目前來看，一方面重視市場力量對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)性作用；另一方面需要加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、加強產(chǎn)業(yè)扶持。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介：路強（1960- ），吉林工商學(xué)院，副教授，研究方向：當(dāng)代馬克思主義哲學(xué)中國化。

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