摘要：民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新是國家社會治理創(chuàng)新體系的重要組成部分，加強民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新對于民族地區(qū)的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及政治文明的培育都具有重要的意義。當代社會呈現多元化發(fā)展的態(tài)勢，社會治理創(chuàng)新的主體不僅包括政府部門，也包括民間社會組織。社會組織所具備的資本實力雄厚、資源動員能力強、協(xié)調能力過硬等特點，在民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新中可以發(fā)揮獨特的作用，他與政府部門彼此協(xié)作，與廣大群眾直接接觸，有利于解決好民族地區(qū)農村經濟社會發(fā)展中遇到的難題，不斷創(chuàng)新社會治理方式和手段，提升民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新水平。社會組織參與民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新既有極大的必要性，又蘊藏著無限的可能性。

    關鍵詞：社會組織；民族地區(qū)；社會治理創(chuàng)新；價值

    

    黨的十八屆三中全會特別強調創(chuàng)新社會治理，從執(zhí)政理念上實現了社會管理向社會治理的轉變，亦是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。我國民族地區(qū)社會治理是國家社會治理體系的重要組成部分。本文對社會組織參與民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新的必要性進行了分析，并深入挖掘了社會組織對于提升民族地區(qū)社會治理水平和治理能力的價值。

    一、政府在西部民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新中的有限性
    （一）西部民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境加大了社會治理成本

    我國西部民族地區(qū)疆域遼闊，人口稀少且居住分散，交通基礎設施不完善、電子通訊落后、群眾基礎教育滯后、黨群干部文化素質有待提高，這些無疑都會增加當下社會治理成本。一是經濟成本，西部民族地區(qū)社會治理的經濟投入明顯要多于東中部。由于西部民族地區(qū)群眾居住分散，公共服務的供給、政策宣傳、信息傳遞等需要投入大量的人力物力；二是時間成本，由于交通設施不發(fā)達、通訊設備不完善，與東中部地區(qū)相比，西部民族地區(qū)在社會管理、社會服務上需要花費更多的時間。

    （二）西部民族地區(qū)農村公共服務供給不完善，社會治理創(chuàng)新能力有限

    從理論上說，實現社會公共利益的最大化是政府決策和政府行為的邏輯起點。[1]對于民族地區(qū)而言，基層政府提供公共物品和公共服務的職能尤為重要，它決定著民族地區(qū)農村社會關系的穩(wěn)定和長遠發(fā)展。但是，從作者2012、2013年在廣西、貴州、云南、武陵山民族地區(qū)調研“民族地區(qū)社會管理現狀”所回收的920份問卷中，卻發(fā)現西部民族地區(qū)基層公共服務供給機制不健全，社會治理創(chuàng)新能力有限。經統(tǒng)計，民眾對很多生產性公共服務的滿意度均低于20%，不滿意度均高于40%；對很多生活性公共服務的滿意度均低于15%，不滿意度均高于35%。無論是物質性的公共服務設施建設還是精神層面的公共服務平臺構建，民族地區(qū)尚有待進一步完善。社會治理創(chuàng)新的前提是政府可以提供完善的均等的基本公共服務，對于民族地區(qū)而言，基層民眾對公共物品的需求與政府供給之間相差甚遠，[2]這也極大地限制了社會治理創(chuàng)新能力的發(fā)揮。

    （三）社會治理創(chuàng)新財政投入短缺

    民族地區(qū)由于地理條件和歷史因素的限制，其經濟發(fā)展水平遠遠落后于我國發(fā)達地區(qū)。2011年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均年收入是29226.04元，中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均年收入是19868.19元，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均年收入是19868.03元，東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均年收入是20163.20元；2011年東部地區(qū)農村人均年收入是12495.33元，中部地區(qū)農村人均年收入是8790.86元，西部地區(qū)農村人均年收入是7854.70元，東北地區(qū)農村人均年收入是13996.22元。西部八省區(qū)的財政收入占地方財政總收入的比例均低于3%，尤其是西藏、青海兩省區(qū)的財政收入占地方財政總收入的比例低于1%。[3]

    從這些數據可以看出，西部民族地區(qū)經濟發(fā)展與中東部地區(qū)相比有較大差距，導致社會治理創(chuàng)新的財政投入短缺。

    二、西部民族地區(qū)社會組織參與社會治理創(chuàng)新的基礎
    （一）西部民族地區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展

    改革開放以來，由于黨中央、國務院在政策上和財政上給社會組織的生長和發(fā)展制造了良好的政治環(huán)境和經濟環(huán)境，社會組織在國內蓬勃發(fā)展，并迅速成長為社會建設的一支主要力量。2008年到2011年間，內蒙古的社會組織由7017個增加到8812個，廣西由12522增加到13356個，貴州由6130增加到7153個，云南由10528增加到13518個，西藏由306增加到337個，青海由2373增加到2698個，寧夏由5118增加到4288個，新疆由7456增加到8226個。[4]西部民族地區(qū)社會組織在社會管理和公共服務方面發(fā)揮了巨大的作用，有力地促進了民族地區(qū)社會穩(wěn)定和經濟建設，并產生了一定的經濟效益。

    （二）西部民族地區(qū)民眾對社會組織的認同度高

    少數民族地區(qū)社會穩(wěn)定與社會治理水平決定著民族地區(qū)經濟的長遠發(fā)展和社會的長治久安。西部民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新離不開民眾的參與，離不開社會組織的廣泛參與。社會治理的前提就是有一個廣泛參與的社會管理格局和有效的管理方式，這就需要培育和發(fā)展作為社會三大主體之一的社會組織。[5]從調研問卷中，可以發(fā)現西部地區(qū)民眾對社會組織的理解和認知程度很高，而且有一定比例的民眾認為社會組織更有利于問題的解決。民眾認為解決目前社會問題、化解社會矛盾的關鍵性在于發(fā)揮社會組織的作用，所占比例為66.4%，而認為加強政府控制的比例為22.0%；民眾認為社會組織對于促進社會管理非常重要，所占比例為30%，認為比較重要占29.6%，認為重要占29.1%，認為完全不重要的只占0.9%，這說明社會組織對于創(chuàng)新社會治理發(fā)揮著重要的作用。

    三、社會組織參與西部民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新的價值

    總結世界各地的經驗，在未來社會建設中，社會組織將是一支重要的力量，人民群眾可以通過參與各種社會組織投入到社會建設之中。

    （一）推動民族地區(qū)經濟發(fā)展，促進剩余勞動力的本地就業(yè)

    社會組織在西部民族地區(qū)分布范圍廣泛、活動區(qū)域廣泛、參與社會經濟事務頻繁、與政府部門溝通交流密切，極大地推動了西部民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展。其價值主要體現在：第一，民辦非企業(yè)大量吸納本地區(qū)剩余勞動力的就業(yè)。如在貴州、云南等省的辣椒加工協(xié)會、豆制品協(xié)會、民族工藝品發(fā)展會等。第二，民辦非企業(yè)可以充分挖掘并整合本地區(qū)優(yōu)勢資源，使地方經濟發(fā)展具有可持續(xù)性。民族地區(qū)有著悠久的歷史文化和優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，一些民辦非企業(yè)著力打造符合本民族特色的文化產業(yè)、旅游產業(yè)，使民族特色得到彰顯的同時也產生一定的經濟效益，如貴州凱里的西江千戶苗寨、云南麗江、大理等。第三，行業(yè)協(xié)會承擔了一定的社會治理的職能。行業(yè)協(xié)會的宗旨是遵守憲法和法律、法規(guī)，講究道德風尚，貫徹執(zhí)行國家有關經濟建設和社會治理的方針和政策；為會員服務，維護會員合法權益，保障行業(yè)公平競爭；溝通會員與政府、社會的聯系，發(fā)展和繁榮行業(yè)經濟。[6]民族地區(qū)的企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱、融資渠道不暢、市場份額小，一旦加入行業(yè)協(xié)會成為會員，協(xié)會就會積極幫助其解決生產和銷售上的難題，并積極與政府溝通促進其發(fā)展，并在一定程度上保障了行業(yè)內的公平競爭，加快了行業(yè)內會員之間的合作。

    （二）有利于提升民族地區(qū)民眾參政議政水平和素質

    民族地區(qū)廣泛存在的社會組織主要宗旨是服務民族地區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，提高民族地區(qū)人民的經濟生活水平和公民素質，實現會員的共同意愿。[7]根據輔助原則，政府層級越高，越處于輔助性的地位；因此個人治理優(yōu)先于社會治理，社會治理優(yōu)先于國家治理；在地方，公民自身建立在社團基礎上對于社會事務的治理也即社團的治理要優(yōu)先于地方政府對社會事務的治理。[8]民族地區(qū)社會組織以合理的分工互補和地方社團的繁榮與發(fā)展，以及地方社團的職責界定與使命感的培植為基礎，提高了公民的組織化程度，有利于公民有序地表達意見，積極推動地方治理的民主化進程。其一，社會組織在地方政府與公民之間起著溝通橋梁的作用。社會組織保證了公民意見的有序表達，疏通了公民參政議政的渠道，提升公民參政議政素質的同時也敦促地方政府必須時常傾聽民眾的聲音；其二，社會組織有助于培養(yǎng)基層民主，使基層政府治理逐漸走上民主化道路。公民通過社會組織向政府部門傳遞自己的信息，有助于政府決策的民主化，在有序參政議政的過程中促進基層民眾的政治參與意識、民主意識的覺醒，有利于培養(yǎng)一批基層“政治參與志愿者”。[9]

    （三）有助于提高民族地區(qū)社會矛盾的化解效率

    發(fā)揮社會組織的積極作用，建立起政府與社會組織間良好的合作型關系是提高地方政府治理水平的基本目標。[10]從民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新實踐來看，社會組織矛盾在糾紛化解方面起到了積極的促進作用。其一，輔助政府部門解決社會問題和化解社會矛盾。當問題出現時，相對政府部門而言，社會組織有更快的反應速度，可以迅速介入問題并找到問題出現的關鍵點，同時積極疏導民眾，與民眾進行溝通、交流，及時找出問題產生的真正原因，避免不必要的沖突和摩擦，提高社會矛盾的化解效率。其二，社會組織是察覺社會問題和社會矛盾的晴雨表。社會組織有其廣泛的群眾基礎，并且在基層民眾中間擁有良好的信譽和權威，他可以及時察覺基層政府在治理中產生的令民眾不滿或不愿的決策或行為，并加以匯總及時呈報當地政府部門，從而糾正政府決策行為和執(zhí)行行為中的偏差。其三，社會組織以其強大的動員能力，幫助政府部門在短時間內籌集人力、物力、財力，協(xié)助化解社會矛盾，維護社會安定團結。

    （四）有利于降低基層政府提供公共服務的成本

    社會組織有“快速、靈活、多元、專業(yè)”等“長板”優(yōu)勢彌補政府部門“短板”。其一，政府通過簽約外包的形式將一些市場能提供的公共服務項目承包給社會組織，而政府部門只需要對項目負責招標、規(guī)劃監(jiān)督、驗收，降低政府供給公共服務成本的同時也可以提高服務效率。如民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將本區(qū)域產業(yè)規(guī)劃布局項目交給該地區(qū)的工商聯合會，將老年人的照顧和慰問交給老年人協(xié)會，將婦女、兒童權益的保障交給婦女、兒童權益保障協(xié)會。其二，在少數民族偏遠地區(qū)，社會組織在某種程度上有效彌補政府部門缺位。在西部民族地區(qū)偏遠的山區(qū)，政府因人力、物力、財力不到位，義務教育質量難以提高，人民群眾不滿意。每年都有大量的支教團體、志愿者深入這些偏遠山區(qū)奉獻義務教育工作；多元化的基金組織籌集資金，幫助偏遠民族地區(qū)人民群眾解決飲水難問題，或者幫助他們培育良種解決水稻單產低問題，或者義務進行法律宣傳等。

    （五）營造民族地區(qū)文化氛圍，傳承發(fā)展民族優(yōu)秀文化

    民族地區(qū)有著優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，這些文化既承載著一個民族的歷史積淀，也烙印著一個民族的精神和民族魂。民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新不僅要創(chuàng)新社會治理方式，創(chuàng)新經濟發(fā)展模式，更要創(chuàng)新文化傳承體系。民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承不僅靠政府的扶持，還要靠民眾的積極參與，更要靠社會組織的介入。社會組織在民族地區(qū)文化傳承和營造基層文化氛圍上有著三大優(yōu)勢：組織優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、視角優(yōu)勢。如民族歌舞協(xié)會、民族特色工藝團體等專業(yè)技術知識雄厚，有較強的組織能力和體制保障，有一定創(chuàng)新能力，在民族文化傳承發(fā)展上發(fā)揮著重要作用，相比政府部門而言，社會組織活動更加積極、行為更靈活。社會組織還可以組織基層民眾學習本民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，以各種形式、各種渠道、各種樣式在新的時代背景下突顯民族特色。

    參考文獻：

    [1]王洛忠.我國轉型期公共政策過程中的公民參與研究[J].中國行政管理，2005，(8).

    [2]吳開松，周薇.論需求導向型的民族地區(qū)農村公共產品供給機制[J].中南民族大學學報）人文社會科學版，2011，(5).

    [3]根據國家統(tǒng)計局：中國統(tǒng)計年鑒-2009、2010、2011年相關數據整理所得.

    [4]根據國家統(tǒng)計局官網數據整理所得，參見http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=fsnd.

    [5]何潤寶.云南省社會組織培育機制研究[D].云南財經大學碩士學位論文，2012.

    [6]徐家良等.社會組織的結構、體制與能力研究[M].北京：中央編譯出版社，2012：123

    [7]吳忠澤，陳金羅主編.社團管理工作[C].北京：中國社會出版社，1996.

    [8]談志林.走向公民社會：地方社團發(fā)展的制度分析———以北京市、溫州市、哈爾濱市社團為例[M].北京：中國社會出版社，2010：230-231

    [9]吳開松，李華胤.“政治參與志愿者”價值研究[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2013，(2)：80-85.

    [10]國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部課題組.社會組織建設現實、挑戰(zhàn)與前景[M].北京：中國發(fā)展出版社，2011：18.