發(fā)布時間：2020-07-14 14:39

【摘要】：二十世紀(jì)九十年代以來,非政府組織(NGO)成為國際發(fā)展中一股不容忽視的力量,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越顯著的作用。如今,每年都有大量的境外援助資金流向在發(fā)展中國家運作的國際NGO或者本土NGO,并在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展賑災(zāi)、扶貧、宗教、文化、社會性的活動。當(dāng)前,在有著“NGO熱土”之稱的印度,全國有超過300萬注冊NGO,其中有2萬多家都在接受境外資金的捐贈。由于境外資金占其財務(wù)收入的很大部分,涉外非政府組織與印度政府的關(guān)系也具有一定特殊性。這種關(guān)系的本質(zhì)隨著時代的變化也體現(xiàn)出不一樣的特征。本研究的主要目的有三。第一,梳理印度政府對涉外非政府組織管理體制的變遷;第二,追蹤印度涉外非政府組織與政府關(guān)系自印度獨立以來的演變趨勢,并對當(dāng)前兩者之間的關(guān)系進(jìn)行定性;第三,從政策分析的視角,探究兩者關(guān)系的主要影響因素。本文主要采取波士頓大學(xué)全球研究學(xué)院院長阿迪爾·南杰(Adi l Najam)在2000年提出的政府-非政府組織關(guān)系模型。該模型應(yīng)用政策分析的視角,將制度分析和個體分析方法結(jié)合。從“政府與非政府組織都是政策企業(yè)家(policy entrepreneur)”這一前提出發(fā),通過分析雙方政策目標(biāo)和途徑的異同而得出四個類別的關(guān)系:政策目標(biāo)和政策途徑皆相似時,兩者處于合作關(guān)系(cooperation);政策目標(biāo)和政策途徑皆相異時,兩者處在對峙狀態(tài)(confrontation);政策目標(biāo)相似而采取的政策途徑相異時,處于互補(bǔ)關(guān)系(complementarity);政策目標(biāo)相異而政策途徑相似時,處于吸納狀態(tài)(co-optation)。本文將分析各個時期印度政府與涉外非政府組織的政策目標(biāo)和途徑出發(fā),分析其關(guān)系的特點。本文的主要研究方法為文獻(xiàn)研究、個案研究和縱貫研究。本研究發(fā)現(xiàn),從獨立前至1975年,印度政府與涉外NGO的政策目標(biāo)較為一致,關(guān)系以合作和互補(bǔ)為主,政府尚未確立完整而成熟的涉外NGO管理體制。1975年至1991年間,由于特殊的政治環(huán)境,加之雙方的政策目標(biāo)開始產(chǎn)生偏差,政府與涉外NGO的關(guān)系波動較大,總體上開始呈現(xiàn)出合作中包含對峙的局面。政府在這一階段確立了涉外NGO管理的正式法律框架和行政體制。1991年至2010年,印度政府經(jīng)濟(jì)自由化改革不斷深化,這與政策重點逐漸轉(zhuǎn)向賦權(quán)、參與式發(fā)展的涉外NGO在政策目標(biāo)和途徑上面都產(chǎn)生了偏差,兩者的對峙關(guān)系繼續(xù)加劇,政府對于涉外NGO監(jiān)管體制進(jìn)行小修小補(bǔ),并謀求立法體系的全面提升。自2010年以來,隨著新的《外國捐贈(管理)法》的頒布,政府對涉外NGO的監(jiān)管力度前所未有地嚴(yán)格加強(qiáng),取消了大量不合規(guī)NGO接受境外捐贈的資格,雙方的關(guān)系保持在對峙狀態(tài)。當(dāng)前雙方的對峙關(guān)系主要體現(xiàn)在涉外NGO對政府政策的挑戰(zhàn)、政府對于涉外NGO接受外部資金的能力進(jìn)行限制、涉外NGO利用國內(nèi)和國際法律工具挑戰(zhàn)政府的監(jiān)管決策三個方面。本文認(rèn)為,隨著印度人民黨在2019年5月再次取得大選的勝利,在經(jīng)濟(jì)自由化改革的背景之下,其重商政策會在近期持續(xù)下去。而由境外資金支持的涉外NGO也必將繼續(xù)圍繞性別平等、種姓平等、環(huán)保、宗教自由等話題挑戰(zhàn)政府的政策目標(biāo),并采取帶有政治性的政策途徑進(jìn)行社會動員。因此,雙方的對峙關(guān)系會持續(xù)下去。在這一對峙關(guān)系當(dāng)中,政府利用嚴(yán)格的匯報和合規(guī)要求加強(qiáng)對境外資金流動情況的監(jiān)管,并利用立法語言的模糊性和寬泛性給予自身充分的執(zhí)法權(quán)力。涉外NGO 一方面通過實現(xiàn)自身的能力建設(shè)應(yīng)對政府的技術(shù)性監(jiān)管,另一方面積極通過司法渠道挑戰(zhàn)政府行為的合法性,并利用多種渠道釋放政府監(jiān)管帶來的壓力。本文對于印度涉外NGO和政府的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)的、歷時的梳理,結(jié)合史料對雙方的關(guān)系演變進(jìn)行闡釋,這在國內(nèi)的研究中屬于一次創(chuàng)新的嘗試。在理論層面,本文應(yīng)用了一個較為全面的政府-非政府組織關(guān)系理論模型來分析印度政府與涉外NGO這一對特殊的互動關(guān)系,既驗證了理論的合理性,也對政府——涉外NGO關(guān)系進(jìn)行理論性的分析,對于深入理解這對二元關(guān)系有著積極的意義。
【學(xué)位授予單位】：北京外國語大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D735.1
【圖文】：

圖３：印度的涉外ＮＧＯ管理體制５５逡逑進(jìn)入２１世紀(jì)以來，印度政府對于境外資金流入本土志愿組織的最大限制舉措雙邊發(fā)展援助政策的變更。２００４年，印度政府宣布僅從Ｇ８國家接受雙邊發(fā)展接受其他規(guī)模較小的援助國的資金。這些援助國可以在滿足要求的前提下，Ｏ提供資助。不過，這些援助國僅限于支持“對經(jīng)濟(jì)和社會有重要意義”的項ＮＧ０必須首先完成ＦＣＲＡ注冊。此外，需要直接支持ＮＧＯ的援助國，需要每年兩的經(jīng)濟(jì)事務(wù)部（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ邋ｏｆ邋Ｅｃｏｎｏｍｉｃ邋Ａｆｆａｉｒｓ，邋ＤＥＡ）提供資助的ＮＧ０清能時不時會建議援助國進(jìn)行調(diào)整。由于雙邊發(fā)展援助直接來源于西方國家政政府擔(dān)心其政治屬性更強(qiáng)，可能會影響印度國內(nèi)的政治和政策。多邊發(fā)展機(jī)就無需登記，因為所有的多邊援助都通過政府發(fā)放給有需要的組織。逡逑該政策轉(zhuǎn)變引發(fā)了部分援助國退出印度。繼續(xù)援助印度的國家中，因為工作，更傾向于向少數(shù)滿足ＦＣＲＡ注冊要求的大型ＮＧ０提供援助。根據(jù)ＦＣＲＡ年度０６－２００７）的數(shù)據(jù)，包括荷蘭、瑞典、加拿大在內(nèi)的國家在政府政策出臺后，

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本文編號：2755095