本文關(guān)鍵詞：民主法治視角下的近代國家審計(jì)會議思想，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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民主法治視角下的近代國家審計(jì)會議思想

發(fā)布日期： 2012-12-11 發(fā)布：  

  2012年第2期目錄       本期共收錄文章16篇

　　摘要：近代國家審計(jì)會議思想主要包括：把審計(jì)法規(guī)和審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度的變更、主要審計(jì)人員的獎懲和調(diào)度、重要審計(jì)業(yè)務(wù)的決定等納入會議議題；在審計(jì)會議程序中規(guī)定會議開會人數(shù)、少數(shù)服從多數(shù)的原則以及回避條款等；會議決定的結(jié)果可以復(fù)議及實(shí)行會議結(jié)果公開。審計(jì)會議體現(xiàn)了對審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的思想，有助于實(shí)現(xiàn)審計(jì)實(shí)體民主。審計(jì)會議程序體現(xiàn)了審計(jì)程序民主思想。審計(jì)會議對民主法治的成本具有雙重影響。
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　　關(guān)鍵詞：民主法治；近代；國家審計(jì)；審計(jì)會議；審計(jì)思想史
　　中圖分類號：F239.22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-2972（2012）02-0093-07
　　一、引言
　　100年前的辛亥革命不僅推翻了封建王朝，建立了中華民國，更主要的貢獻(xiàn)是它直接推動了中國近代民主和法治的發(fā)展。辛亥革命后，民主和法治的觀念不但深入社會民眾的意識，更直接地影響著國家制度層面的建設(shè)。近代國家審計(jì)會議制度是當(dāng)時(shí)民主法治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，近代國家審計(jì)會議思想滲透著民主法治的思想。
　　目前學(xué)術(shù)界對相關(guān)問題的研究主要分為以下三類。一是研究現(xiàn)代國家審計(jì)與民主法治的關(guān)系。例如，文碩（1996）認(rèn)為近代民主政治的孕育是推動現(xiàn)代國家審計(jì)誕生的最深層動力；現(xiàn)代國家審計(jì)是保障民主政治的核心——分權(quán)與制衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)的不可或缺的方式之一，就是從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督角度出發(fā)對行政部門所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的一種制衡。二是研究近代國家審計(jì)制度。例如，張達(dá)聰（1997）認(rèn)為民國時(shí)期在審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和審計(jì)法規(guī)建設(shè)方面開始由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)演進(jìn)，并取得了一定成績。馮敏（2001）認(rèn)為通過對西方現(xiàn)代國家審計(jì)的改良，民國時(shí)期的國家審計(jì)逐步發(fā)展，審計(jì)體制得以健全和完善。劉鼎銘（2004）認(rèn)為民國時(shí)期是我國審計(jì)發(fā)展史上的一個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)過逐年的發(fā)展，審計(jì)機(jī)構(gòu)日趨完備，審計(jì)制度日趨健全和完善，并走向成熟。三是研究民國時(shí)期的審計(jì)思想。這一方面的研究，首推方寶璋著的《民國審計(jì)思想史》，該著“比較全面、系統(tǒng)地分專題對民國審計(jì)思想的主要方面、基本發(fā)展脈絡(luò)以及時(shí)代特征進(jìn)行了闡述，初步揭示了民國時(shí)期審計(jì)思想的總體面貌�！�
　　以上成果為本文的進(jìn)一步研究提供了啟迪，但主要側(cè)重于從外部角度探討國家審計(jì)的作用，缺乏對近代國家如何從制度上加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)本身內(nèi)部監(jiān)督的研究，更沒有從民主法治的視角加以剖析�，F(xiàn)代國家審計(jì)是民主法治的工具，國家審計(jì)接受人民的委托對政府各部門進(jìn)行審計(jì)，其本身也要遵循民主法治的要求，做到民主審計(jì)和依法審計(jì)。近代國家審計(jì)會議所體現(xiàn)的民主法治思想對完善我國現(xiàn)階段國家審計(jì)程序、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)民主審計(jì)和依法審計(jì)仍有一定的借鑒意義。
　　二、近代國家審計(jì)會議思想的主要內(nèi)容
　　在西學(xué)東漸的影響下，近代國家審計(jì)機(jī)關(guān)注重民主審計(jì)，通過召開審計(jì)會議決定國家審計(jì)的重大事務(wù)，其體現(xiàn)的審計(jì)會議思想主要有會議議題思想、會議程序思想和會議結(jié)果思想。
　�。ㄒ唬�審計(jì)會議議題思想
　　1 審計(jì)法規(guī)和審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度的變更。近代國家把審計(jì)法規(guī)和審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度的變更納入審計(jì)會議議題。例如1928年審計(jì)院第二次院務(wù)會議討論《本院黨義研究班規(guī)則修正案》、《體院各廳辦事通則草案》和《審查支付命令通知書及報(bào)告書案》。審計(jì)院下屬的第一廳和第二廳也建立廳務(wù)會議制度，廳內(nèi)重要的法規(guī)交廳務(wù)會議討論。如第二廳第一次廳務(wù)會議討論《暫行辦事細(xì)則》和《審計(jì)院發(fā)給核準(zhǔn)狀規(guī)則》。另外，審計(jì)院還通過召開第一廳和第二廳聯(lián)席會議，審議重要法規(guī)。例如1930年審計(jì)院兩廳審計(jì)協(xié)審第一次聯(lián)席會議對《修正會計(jì)法草案》進(jìn)行討論，兩廳審計(jì)協(xié)審第七次聯(lián)席會議復(fù)議《財(cái)政部編制十九年度預(yù)算章程草案》等。
　　2 審計(jì)人員的獎懲和審計(jì)工作的考核。北京政府時(shí)期制定的《審計(jì)官懲戒法》規(guī)定：“對審計(jì)官、協(xié)審官有違背或廢弛職務(wù)、有失官職上威嚴(yán)或信用的懲戒由審計(jì)官懲戒委員會議決”，即審計(jì)人員的懲戒需由審計(jì)官懲戒委員會會議決定。1942年7月11日公布的《審計(jì)部工作考核委員會工作考核辦法》規(guī)定：“對審計(jì)部各廳處及所屬各處每月及年度工作報(bào)告、審計(jì)部所屬各處關(guān)于縣財(cái)務(wù)之抽查及調(diào)查報(bào)告、本部所屬各處之審核會議記錄、部長交辦事項(xiàng)等審計(jì)工作的考核由審計(jì)部工作考核委員會會議決定。”
　　3 主要審計(jì)人員的調(diào)度和重要工作的分派。1936年審計(jì)部草擬的《審計(jì)法》草案以審計(jì)根本大法的高度明確了主要審計(jì)人員調(diào)度由審計(jì)會議決定的精神，該法第十條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)，關(guān)于處理重要審計(jì)事務(wù)及調(diào)度主要審計(jì)人員，在部以審計(jì)會議，在處以審核會議之決議行之�！�
　　4 重要審計(jì)業(yè)務(wù)的決定。1914年3月12日公布的《審計(jì)條例》第二十八條規(guī)定：“關(guān)于審查決算及審計(jì)成績之報(bào)告事項(xiàng)并第二十二條規(guī)定事項(xiàng)及其他重要事項(xiàng)須經(jīng)審計(jì)官吏會議決定。”這是近代國家審計(jì)法規(guī)中第一次明確審查決算等重要事項(xiàng)須經(jīng)審計(jì)會議決定。1928年4月19日公布的《審計(jì)法》第十一條規(guī)定：“審計(jì)院對于第五條所列決算及計(jì)算之審查以院會議或廳會議決定之�！边@是南京國民政府時(shí)期在《審計(jì)法》中第一次明確審查決算和計(jì)算須經(jīng)審計(jì)會議決定。
　�。ǘ�）審計(jì)會議程序思想
　　1 規(guī)定會議前準(zhǔn)備時(shí)間。為縮短會議時(shí)間，提高會議的效率，做好會議前的準(zhǔn)備工作十分重要。國民政府審計(jì)院第八次院務(wù)會議通過了《以后院務(wù)會議案程序及議案原文應(yīng)于會議前三日內(nèi)送各委員以便出席時(shí)有相當(dāng)之預(yù)備案》，這樣在會議前參會人員就可以對會議議題有一定的了解，從而縮短會議時(shí)間，提高會議決策的正確性。
　　2 規(guī)定會議時(shí)間。國民政府審計(jì)院時(shí)期頒布的《審計(jì)院院務(wù)會議規(guī)則》第九條規(guī)定：“本會議例會每兩周舉行一次，遇有必要時(shí)由院長副院長召集臨時(shí)會議�！蹦暇﹪�民政府審計(jì)部時(shí)期，《審計(jì)會議規(guī)則》第四條規(guī)定：“本會議每月開常會一次，但部長認(rèn)為有必要時(shí)，得召集臨時(shí)會議�！�
　　3 規(guī)定召開會議的法定人數(shù)。北京政府時(shí)期制定的《審計(jì)官懲戒法》第十七條規(guī)定：“審計(jì)官懲戒會議非合委員長委員七人以上列席不得開議�！眹�民政府審計(jì)院時(shí)期頒布的《審計(jì)院院務(wù)會議規(guī)則》第四條規(guī)定：“本會議以出席人員過半數(shù)為法定人數(shù)。”國民政府監(jiān)察院審計(jì)部時(shí)期頒布的《審計(jì)會議規(guī)則》規(guī)定：“本會議須有法定人數(shù)過半數(shù)出席方能開議。”綜上所述，召開審計(jì)會議的出席人數(shù)必須達(dá)到半數(shù)以上才能開會。 　　4 會議結(jié)果由多數(shù)人決定。南京國民政府時(shí)期，《審計(jì)院院務(wù)會議規(guī)則》第五條規(guī)定：“議決案須經(jīng)出席人員過半數(shù)同意始能成立�！薄秾徲�(jì)院設(shè)計(jì)委員會會議規(guī)則》第五條規(guī)定：“建議案須出席委員過半數(shù)之同意始得成立。”可見，南京國民政府時(shí)期相關(guān)審計(jì)法規(guī)明確了多數(shù)的含義，即半數(shù)以上。
　　5 規(guī)定回避條款。為確保審計(jì)人員獨(dú)立、客觀和公正地行使審計(jì)職權(quán)，近代國家審計(jì)會議中規(guī)定了回避條款。例如北京政府時(shí)期制定的《審計(jì)官懲戒法》第十八條規(guī)定：“被任為懲戒委員長或委員者與懲戒事件有關(guān)系時(shí)，應(yīng)聲明回避�！薄秾徲�(jì)院院務(wù)會議規(guī)則》第八條規(guī)定：“本會議出席人員對于與其直系親屬及本身有關(guān)系之議案不得預(yù)議。”
　　6 聽取關(guān)系人意見�！秾徲�(jì)院院務(wù)會議規(guī)則》第七條規(guī)定：“凡與提案有關(guān)系之人員經(jīng)主席許可，得列席陳述意見�！甭犎∨c提案有關(guān)人員的意見，可以使參會人員更加詳細(xì)地了解提案的內(nèi)容，可以保證審計(jì)會議決策的正確性。曾任國民政府監(jiān)察院審計(jì)部上海市審計(jì)處處長的林襟宇也認(rèn)為審計(jì)會議應(yīng)聽取關(guān)系人的意見，在他草擬的《審計(jì)法》草案中第八部分《審計(jì)會議》第五款中有這樣的表述：“審計(jì)會議于審議決算報(bào)告時(shí)，得由審計(jì)部函請有關(guān)系之主管機(jī)關(guān)，派負(fù)責(zé)代表列席會議，陳述意見�！�
　　（三）審計(jì)會議結(jié)果思想
　　1 復(fù)議思想。1914年10月2日頒布的《審計(jì)法》第九條規(guī)定：“審計(jì)院審查各官署之支出計(jì)算書及證明單據(jù)議決為正當(dāng)者應(yīng)發(fā)給核準(zhǔn)狀解除出納官吏之責(zé)任，議決為不當(dāng)者應(yīng)通知該主管長官執(zhí)行處分，但出納官吏得提出辨明書請求審計(jì)院再議論�！痹谶@里，出納官吏對審計(jì)院審計(jì)會議做出的處分決議不服時(shí)，可以提請審計(jì)院再議論。顯然這體現(xiàn)了復(fù)議思想，它可以防止或糾正違法以及不當(dāng)?shù)膶徲?jì)決議，確保出納官吏的申訴權(quán)。
　　2 編制審計(jì)成例。近代國家頒布的《審計(jì)會議暨審核會議議決案整理辦法》規(guī)定：“審計(jì)部審計(jì)會議和各審計(jì)處審核會議的案件，可以作為案例者，應(yīng)當(dāng)半年編定一次，提交審計(jì)會議審定后，編成《審計(jì)成例》，向全國公布�！奔窗呀�(jīng)審計(jì)會議決議的審計(jì)案件的結(jié)果作為案例，以后相同的案件，可以不經(jīng)過審計(jì)會議討論，直接查閱《審計(jì)成例》，做出審計(jì)決定。例如審計(jì)部第604次審計(jì)會議審定的《審計(jì)成例》，分成事前審計(jì)、事后審計(jì)和稽察三部分。其中事前審計(jì)第一、第二兩例如下：
　　“審字第一號：無法支付案之支付書未便核簽（一）財(cái)政部送簽二十八年度湘岸淮商中西南三路貼邊補(bǔ)助費(fèi)，查二八年度總預(yù)算未列該科目，未便核簽，原支付書退還。參照審計(jì)法第三十二條。審字第二號：無法支付案之支付書未便核簽（二）財(cái)政部送簽?zāi)扯悇?wù)局二十九年一月份經(jīng)常費(fèi)支付書，查二十九年度總預(yù)算未列此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，已否辦理追加案，本部無案可稽，除將支付書暫存外，函請查復(fù)。參照審計(jì)法第三十二條�！�
　　3 會議結(jié)果公開。近代國家審計(jì)機(jī)關(guān)還注重審計(jì)會議結(jié)果的公開。其公開的內(nèi)容主要有審計(jì)會議的時(shí)間、地點(diǎn)、出席人員、審議案件的具體內(nèi)容和會議決議結(jié)果等。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，在《審計(jì)院公報(bào)》上共公開50多次審計(jì)會議記錄，在《審計(jì)部公報(bào)》上共公開800多次審計(jì)會議記錄。
　　三、近代國家審計(jì)會議思想的民主法治分析
　　近代國家審計(jì)會議是民主法治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，審計(jì)會議中體現(xiàn)的民主法治思想主要有：一是審計(jì)會議有助于實(shí)現(xiàn)審計(jì)實(shí)體民主思想；二是審計(jì)會議體現(xiàn)了審計(jì)程序民主思想；三是審計(jì)會議對民主法治成本具有雙重的影響。
　�。ㄒ唬�審計(jì)會議有助于實(shí)現(xiàn)審計(jì)實(shí)體民主
　　民主審計(jì)是衡量一個(gè)國家和社會民主的重要組成部分�！懊裰髡�治包含著實(shí)體民主和程序民主兩部分”，實(shí)體民主側(cè)重于民主目標(biāo)，程序民主側(cè)重于民主過程。審計(jì)實(shí)體民主是民主審計(jì)的目標(biāo)，審計(jì)程序民主是民主審計(jì)的過程。審計(jì)機(jī)關(guān)是審計(jì)活動的實(shí)體，因此衡量審計(jì)實(shí)體民主的關(guān)鍵是看審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)活動是否民主。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)活動包括審計(jì)管理活動和審計(jì)業(yè)務(wù)活動。因此，審計(jì)實(shí)體民主的實(shí)現(xiàn)取決于審計(jì)管理活動和審計(jì)業(yè)務(wù)活動是否遵循民主的原則。從上可知，近代國家的審計(jì)會議議題主要有四項(xiàng)，其中，前三項(xiàng)屬于審計(jì)管理活動，第四項(xiàng)屬于審計(jì)業(yè)務(wù)活動。規(guī)定上述四項(xiàng)議題都必須經(jīng)過審計(jì)會議的民主討論決定，這可以防止個(gè)別人獨(dú)斷審計(jì)管理活動和審計(jì)業(yè)務(wù)活動，實(shí)現(xiàn)審計(jì)實(shí)體民主。
　　民主需要監(jiān)督，監(jiān)督是民主的保證。對審計(jì)的民主監(jiān)督是確保審計(jì)實(shí)體民主的重要一環(huán)。審議同樣體現(xiàn)了對審計(jì)的民主監(jiān)督思想。民主監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。在上述四項(xiàng)審計(jì)議題中，由審計(jì)機(jī)關(guān)自身制定的法規(guī)中規(guī)定的須經(jīng)審計(jì)會議討論決定的議題，屬于審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。由立法機(jī)關(guān)制定的法律中規(guī)定的須經(jīng)審計(jì)會議討論決定的議題，屬于對審計(jì)機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。因?yàn)椋瑥睦碚撋蟻碚f，立法機(jī)關(guān)是民意的代表，立法機(jī)關(guān)制定的審計(jì)法律體現(xiàn)了民眾對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。例如上述的1928年《審計(jì)法》第十一條和1938年《審計(jì)法》第十條的規(guī)定就體現(xiàn)了這種外部監(jiān)督。
　　（二）審計(jì)會議體現(xiàn)了審計(jì)程序民主思想
　　要實(shí)現(xiàn)審計(jì)實(shí)體民主需要審計(jì)的程序民主來保障。審計(jì)會議體現(xiàn)了審計(jì)的程序民主思想，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面。
　　1 法定人數(shù)原則。在議會政治中，議會議事，特別是通過法案和決議，議員的出席必須達(dá)到一定的數(shù)量才能生效，出席者的最低限額，即為法定人數(shù)。法定人數(shù)是程序民主的重要表現(xiàn)，如果沒有達(dá)到一定的人數(shù)，那么會議的程序是不民主的，不公正的。近代國家審計(jì)會議規(guī)定了會議召開必須有一定的人數(shù)出席，這體現(xiàn)了程序民主之法定人數(shù)原則。
　　2 多數(shù)決定原則。民主是多數(shù)人對少數(shù)人的統(tǒng)治。洛克在談到所謂的“大多數(shù)”時(shí)說：“當(dāng)某些人基于每個(gè)人的同意組成一個(gè)共同體時(shí)，他們就因此把這個(gè)共同體形成一個(gè)整體，具有作為一個(gè)整體而行動的權(quán)力，而這是只有經(jīng)大多數(shù)人的同意和決定才能辦到的……人人都應(yīng)根據(jù)這一同意而受大多數(shù)人的約束�！苯�代國家審計(jì)會議規(guī)定了審計(jì)結(jié)果的決定由半數(shù)以上人員決定，這體現(xiàn)了民主之多數(shù)決定原則。它可以防止少數(shù)人對審計(jì)事務(wù)的專斷。
　　3 回避原則�；乇茉瓌t最初產(chǎn)生于司法程序，它是指在執(zhí)法過程中，因司法工作人員與其所處理的事務(wù)有直接利害關(guān)系，為保證程序的公正，法律授權(quán)當(dāng)事人申請辦案人員回避或要求司法機(jī)關(guān)工作人員自行請求回避，并由有權(quán)機(jī)關(guān)決定是否由其他不具有直接利害關(guān)系的工作人員負(fù)責(zé)處理該項(xiàng)事務(wù)的法律制度。它是確保司法公正的必要條件。后來，司法的回避原則逐漸影響到行政程序法或其他相關(guān)行政決策。近代國家，在大多數(shù)時(shí)間里，國家審計(jì)和監(jiān)察都實(shí)行監(jiān)審合一，因此，國家審計(jì)可以說是一種司法型審計(jì)。從這種意義上來說，審計(jì)會議中規(guī)定的回避條款，體現(xiàn)了司法的回避原則。 　　4 聽取意見制度。它是指行政或司法機(jī)關(guān)在做出對相對人不利的決定前，必須聽取對方意見，給對方以申訴答辯機(jī)會的程序制度，又稱聽證制度。近代國家在審計(jì)會議中規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取與審計(jì)案件有關(guān)系人員的意見，體現(xiàn)了聽證制度的思想，這項(xiàng)規(guī)定有利于規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)行為，保護(hù)與審計(jì)案件有關(guān)人員的利益。
　　5 效率準(zhǔn)則。程序所追求的價(jià)值準(zhǔn)則除了公正之外，還有一個(gè)效率的問題。程序雖然能夠促進(jìn)公正，但也要講究效率；沒有效率，最好的程序也難以實(shí)行。因此，效率就成為程序法制的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)�！俺绦蛎裰魇且环N法制化的民主，一種公正的民主，一種有效率的民主�！�1938年7月23日公布的《審計(jì)法施行細(xì)則》第九條規(guī)定：“因處理重要審計(jì)案件而調(diào)度主要審計(jì)人員時(shí)，應(yīng)依審計(jì)法第十條之規(guī)定，但遇緊急處分得提出最近會議追認(rèn)之�！边@一條體現(xiàn)了程序的效率思想。如果遇到緊急事件，來不及開會，可以以會議追認(rèn)的方式，這樣可以避免程序冗長造成的決策效率低下問題。
　　6 一般公正和個(gè)別公正相結(jié)合。審計(jì)程序的公正分為一般公正和個(gè)別公正。前者是指審計(jì)人員面對一般的審計(jì)事項(xiàng)，可以根據(jù)相關(guān)審計(jì)法規(guī)直接做出公正的審計(jì)決定。它強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員不折不扣地執(zhí)行審計(jì)法規(guī)，很少需要審計(jì)人員的自由裁量權(quán)。后者是指審計(jì)人員面對審計(jì)法規(guī)里沒有直接明確規(guī)定的具體的、特殊的審計(jì)事項(xiàng)時(shí)，發(fā)揮主觀能動性，依靠自己對法規(guī)原則的理解，對這些審計(jì)事項(xiàng)做出公正的審計(jì)決定。為貫徹個(gè)別公正原則，需要給審計(jì)人員自由裁量權(quán)。《審計(jì)成例》體現(xiàn)了法治中程序的個(gè)別公正和一般公正相結(jié)合的思想�！秾徲�(jì)成例》來自于審計(jì)會議中討論的案件，這些案件許多都是疑難案件，現(xiàn)存的審計(jì)法規(guī)找不出直接的答案，而是需要審計(jì)人員在深刻理解現(xiàn)存審計(jì)法規(guī)的精神和案件性質(zhì)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮主觀能動性，做出公正的判斷，以實(shí)現(xiàn)個(gè)別公正�！秾徲�(jì)成例》一旦公布后，以后相同的類似的案件，無須再召開審計(jì)會議，可以直接根據(jù)《審計(jì)成例》做出審計(jì)決定，從而促使一般公正的實(shí)現(xiàn)。
　　7 程序公開原則。程序民主不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，這就是程序公開問題。列寧曾經(jīng)說過：“廣泛民主原則要包含兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉。沒有公開性來談民主是很可笑的�！睂徲�(jì)程序公開有利于加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)權(quán)力的監(jiān)督。近代國家公開審計(jì)會議的結(jié)果和過程，包括審計(jì)會議的時(shí)間、地點(diǎn)、出席人員、會議議題、審計(jì)結(jié)果等。顯然，，這體現(xiàn)了程序公開的原則。
　�。ㄈ�）審計(jì)會議對民主法治成本具有雙重影響
　　審計(jì)會議是為了保障民主審計(jì)和依法審計(jì)，但是召開審計(jì)會議需要花費(fèi)成本，因此，召開審計(jì)會議的成本是一種民主法治成本。從這種意義上來說，召開審計(jì)會議的次數(shù)越多，審計(jì)會議的成本越大，亦即民主法治的成本越大。但是，近代國家審計(jì)會議在增加民主法治成本的同時(shí)，卻在另一方面降低了民主法治成本，其主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面。
　　1 審計(jì)會議的議題是重要審計(jì)事項(xiàng)，而不是所有審計(jì)事項(xiàng)。這體現(xiàn)了審計(jì)會議既注重保證審計(jì)工作的質(zhì)量，維護(hù)審計(jì)結(jié)論的客觀公正，又要講求審計(jì)效率，減少審計(jì)成本。
　　2 規(guī)定會議前的準(zhǔn)備可以縮短會議的時(shí)間，減少會議成本。一般來說，會議時(shí)間越長，民主法治的成本越大。因此，縮短會議時(shí)間，可以減少民主法治的成本。
　　3 編制《審計(jì)成例》以降低會議總成本。編制《審計(jì)成例》后，以后和《審計(jì)成例》相同的案件就不需要再召開審計(jì)會議。這樣，審計(jì)會議的初始成本比較固定，但隨著以后相同審計(jì)案例的增多，其每件審計(jì)案例承擔(dān)的成本減少，其邊際成本為零，即每增加一件相同的審計(jì)案例，并不會增加審計(jì)會議成本總額。
　　4 對審計(jì)人員的獎懲、審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)法規(guī)通過會議表決的方式來決定可以降低民主法治的執(zhí)行成本。對審計(jì)人員的懲戒通過審計(jì)會議決定，而不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)決定，在很大程度上保證了懲戒結(jié)果的公平和公正性，這樣其結(jié)果可以得到普遍的認(rèn)可和接受，降低了這些結(jié)果的執(zhí)行成本。
　　四、近代國家審計(jì)會議思想對當(dāng)代的借鑒
　　近代國家審計(jì)雖然受當(dāng)時(shí)腐敗的政治環(huán)境制約，沒有發(fā)揮它對政府各部門外部監(jiān)督的應(yīng)有作用，但近代國家審計(jì)會議對于加強(qiáng)近代國家審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督起到了積極的作用，它可以為當(dāng)代國家審計(jì)改革提供以下幾點(diǎn)借鑒。
　�。ㄒ唬┮�(guī)定重要審計(jì)事務(wù)必須經(jīng)過審計(jì)會議決定
　　目前，我國現(xiàn)行的《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》都沒有規(guī)定哪些審計(jì)事項(xiàng)須經(jīng)審計(jì)會議決定。提到“審計(jì)會議”的只有《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則第一百四十七條規(guī)定：“審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書原則上應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)會議審定�！北容^近代國家審計(jì)會議中審計(jì)議題思想，我國現(xiàn)行審計(jì)法規(guī)中審計(jì)會議的規(guī)定有兩個(gè)方面的不足。一是法律層次較低。審計(jì)會議相關(guān)規(guī)定只在審計(jì)準(zhǔn)則中體現(xiàn)，而在《審計(jì)法》中沒有體現(xiàn)；二是審計(jì)會議的議題范圍較窄。只規(guī)定審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定書由審計(jì)業(yè)務(wù)會議決定，而對審計(jì)管理事項(xiàng)沒有做出規(guī)定。借鑒近代國家審計(jì)會議中的議題思想，應(yīng)當(dāng)規(guī)定重要審計(jì)事務(wù)必須經(jīng)過審計(jì)會議決定。具體而言：一是在《審計(jì)法》中增加相關(guān)條款，規(guī)定重要審計(jì)人員的調(diào)動、國家審計(jì)準(zhǔn)則的制定和修改、審計(jì)人員的考核和獎懲、重大審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告都應(yīng)由審計(jì)會議決定；二是在《審計(jì)法實(shí)施條例》中規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)重要的內(nèi)部管理制度由各級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)會議決定。
　�。ǘ�）完善審計(jì)會議的具體程序
　　我國現(xiàn)行的《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》第一百四十七條規(guī)定：“審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書原則上應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)會議審定”，但是對于審計(jì)業(yè)務(wù)會議開會時(shí)間、開會人數(shù)、如何決定、回避事項(xiàng)等都沒有做出具體的決定，導(dǎo)致實(shí)際操作過程中，形成重大審計(jì)事項(xiàng)由審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定，其他人員只有發(fā)表意見的權(quán)利，一般審計(jì)事項(xiàng)則由審計(jì)機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)決定的局面。這嚴(yán)重影響了民主審計(jì)和依法審計(jì)。借鑒近代國家審計(jì)會議中的審計(jì)程序思想，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行審計(jì)會議的具體程序。在審計(jì)會議規(guī)則中明確審計(jì)會議的召開時(shí)間、法定出席人數(shù)、多數(shù)決定原則和回避原則等。
　�。ㄈ�）公開審計(jì)會議的內(nèi)容
　　為構(gòu)建透明型、服務(wù)型的政府，需要加強(qiáng)政府信息的公開。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府機(jī)關(guān)的一部分，要更好地履行受托審計(jì)責(zé)任，就要公開審計(jì)事務(wù)的信息，做到陽光審計(jì)和透明審計(jì)，接受人民和媒體的監(jiān)督，“促使審計(jì)人員依法行使監(jiān)督權(quán)力，防止腐敗的滋生”。我國目前的國家審計(jì)公告中，公開的內(nèi)容多為被審計(jì)機(jī)關(guān)，對審計(jì)署下屬部門的審計(jì)公開較少，對于審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部會議的具體過程和結(jié)果幾乎沒有公開。公開審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部會議的過程和結(jié)果，有助于社會公眾加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)過程及其審計(jì)權(quán)力的監(jiān)督。借鑒近代國家審計(jì)會議公開思想，國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該公開審計(jì)會議的全過程，包括會議議題、會議時(shí)間、出席人數(shù)、會議的決議結(jié)果等。

  本文關(guān)鍵詞：民主法治視角下的近代國家審計(jì)會議思想，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。