發(fā)布時(shí)間：2016-12-01 12:09

  本文關(guān)鍵詞：淺議加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的民主法治建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

淺議加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的民主法治建設(shè) 投稿：沈煸煹

 

 

政法論壇 淺議加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的民主法治建設(shè) □ 陳慧穎 安徽 淮北 235000） （安徽省淮北市委黨校 摘 要 隨著國(guó)家實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策部署，農(nóng)村地區(qū)民主法治建設(shè)工作的相對(duì)落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村各項(xiàng)事 業(yè)發(fā)展的瓶頸。進(jìn)一步加強(qiáng)和…

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政法論壇

淺議加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的民主法治建設(shè)

□

陳慧穎

安徽

淮北

235000）

（安徽省淮北市委黨校

摘

要

隨著國(guó)家實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策部署，農(nóng)村地區(qū)民主法治建設(shè)工作的相對(duì)落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村各項(xiàng)事

業(yè)發(fā)展的瓶頸。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，走法治化的農(nóng)村發(fā)展道路，是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)施依法治國(guó)方略，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)中面臨的一個(gè)重大舉措。本文對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)存在的問(wèn)題及其原因作了比較系統(tǒng)的分析，并對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的進(jìn)一步開(kāi)展提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞社會(huì)主義新農(nóng)村民主法治中圖分類(lèi)號(hào)：F325

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0592(2006)10-159-02

但在廣大的農(nóng)村地區(qū)仍然存在不少突出的矛盾和問(wèn)題，主要是以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村立法不健全

從法律的分布來(lái)看，突出的問(wèn)題表現(xiàn)在多為城市而立法，而關(guān)于農(nóng)村的法律從數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施與完善，以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的不斷進(jìn)步，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的法律問(wèn)題越來(lái)越多，但事實(shí)上關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的法律法規(guī)卻較少，或是有關(guān)農(nóng)村的法律以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)的較多，層級(jí)較低，已經(jīng)跟不上形勢(shì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要，或者就是相關(guān)的法律之間相互矛盾、相互抵觸。而且目前還有許多涉及農(nóng)村的問(wèn)題的解決沒(méi)有法律依據(jù)，出現(xiàn)了不少涉農(nóng)法律真空。例如在關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問(wèn)題等問(wèn)題上，就明顯缺少法律的規(guī)定，很多問(wèn)題找不到法律規(guī)范來(lái)調(diào)整，仍要運(yùn)用倫理道德或鄉(xiāng)土規(guī)范來(lái)處理，進(jìn)而影響了農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

從立法的過(guò)程來(lái)看，我國(guó)制定法律多采用自上而下的立法形式，體現(xiàn)在法律的制定與修改過(guò)程中，往往更多的體現(xiàn)和取決于相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和態(tài)度，農(nóng)民作為社會(huì)弱勢(shì)群體，農(nóng)民的聲音和利益并沒(méi)有得到足夠的重視。農(nóng)民與市民之間存在著一系列的機(jī)會(huì)和待遇的不平等。這種狀況下，所制定的法律往往與農(nóng)民的實(shí)際生活在某種程度上相脫離，從而使某些國(guó)家法律、法規(guī)難以在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。

（二）不依法行政與司法不公的現(xiàn)象嚴(yán)重影響現(xiàn)有法律的威嚴(yán)和效力的發(fā)揮

一方面，基層執(zhí)法主體不能真正做到依法行政，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織及工作人員的隨意行為造成農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失。執(zhí)法過(guò)程的不嚴(yán)肅對(duì)法治造成損害。在當(dāng)今農(nóng)村，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，存在以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、中飽私囊、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，有的甚至違法亂紀(jì)，貪污受賄，無(wú)視廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，這些都大大貶低了國(guó)家法律在群眾心目中的地位，損害了國(guó)家法

一、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村民主法治建設(shè)的重大意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)

建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略決策和部署。依法治國(guó)，建立社會(huì)主義民主法制國(guó)家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人民的全面發(fā)展，是黨的十六大提出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村法治，作為社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，是法治建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村的法治化是必由之路，沒(méi)有農(nóng)村這個(gè)最大社會(huì)區(qū)域的法治化，也就沒(méi)有整個(gè)地區(qū)真正的法治化。農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)、農(nóng)村法治建設(shè)的加強(qiáng)，對(duì)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起著根本性的推動(dòng)作用。

民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，也是和諧社會(huì)的六大基本特征之首，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要把農(nóng)村民主法治建設(shè)擺在基礎(chǔ)性的位置，走法治化的農(nóng)村發(fā)展道路，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民群眾享有廣泛的權(quán)利和自由，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，新農(nóng)村建設(shè)還需要一系列的法律改革和制度創(chuàng)新，通過(guò)新的法律與制度，把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)植入新的法律環(huán)境和制度環(huán)境中，保障新農(nóng)村獲得更多的發(fā)展空間與發(fā)展動(dòng)力。

加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村民主法治建設(shè)符合依法治國(guó)方略的要求。依法治國(guó)，建立社會(huì)主義民主法治國(guó)家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，是黨的十六大提出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的鞏固和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。農(nóng)村是人們最基本生活資源的終極來(lái)源地，農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；我國(guó)農(nóng)村面積占全國(guó)領(lǐng)土的90%，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村法治是我國(guó)社會(huì)主義法治的重要組成部分，是我國(guó)法治建設(shè)中的重點(diǎn)。

二、我國(guó)農(nóng)村民主法治建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈地努力，依法治國(guó)方略的實(shí)施已經(jīng)取得顯著成績(jī)，為發(fā)展社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供了強(qiáng)有力的法制保障。

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律的“權(quán)威”形象。

另一方面，實(shí)現(xiàn)司法公正還存在較大難度。在現(xiàn)有的司法體制下，農(nóng)民通過(guò)法院解決他們之間的糾紛應(yīng)該是比較容易的，但是由于訴訟過(guò)程的繁瑣、復(fù)雜、高昂花費(fèi)，還有一些執(zhí)法人員素質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致的司法腐敗等現(xiàn)象的存在，致使農(nóng)民耗費(fèi)了很大的成本和代價(jià)去打官司，但自己的權(quán)利仍然得不到有效的維護(hù)和落實(shí)，從而導(dǎo)致農(nóng)民喪失了運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的信心，抑制了農(nóng)民對(duì)尋求司法程序維護(hù)自身利益的需求，而是尋求其他的途徑，比如按照宗法倫理道德私了或傷者尋求行政解決途徑直接上訪，造成法治建設(shè)在農(nóng)村更加舉步維艱。

（三）農(nóng)民法律意識(shí)與法律能力相對(duì)落后

我國(guó)于一九八六年開(kāi)始實(shí)施五年普法教育，農(nóng)民的法治觀念不斷增強(qiáng)，法律意識(shí)逐漸提高，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)也日益增強(qiáng)，但是現(xiàn)階段我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民法律意識(shí)的進(jìn)步并沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。農(nóng)民法律意識(shí)水平總體上仍然十分淡薄，表現(xiàn)于農(nóng)民對(duì)權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務(wù)的模糊、主體意識(shí)的淡漠和法律知識(shí)的缺乏等。封建意識(shí)在許多農(nóng)民心中根深蒂固，在廣大的農(nóng)村還有很大的影響力，有時(shí)甚至起著決定性的作用。農(nóng)民運(yùn)用法律知識(shí)，借助法律制度維護(hù)自己權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己利益的能力不強(qiáng)，不知道怎么樣去用法律保護(hù)自己的權(quán)利。有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受，直接影響了法律這一有力工具在農(nóng)村充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好法治環(huán)境

（一）加強(qiáng)農(nóng)村立法力度，完善農(nóng)村法律體系

建設(shè)民主法治的社會(huì)主義新農(nóng)村，首要的工作是建立健全并不斷完善適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需要的法律制度和法律體系，加快制定和完善、規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的法律法規(guī)，使農(nóng)村各項(xiàng)工作能“有法可依”。首先，在“三農(nóng)”立法過(guò)程中，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的某些有益的東西，同時(shí)注意結(jié)合我們的國(guó)情和農(nóng)村的實(shí)際，創(chuàng)建適合中國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)的法律內(nèi)容和體系。另外，涉及“三農(nóng)問(wèn)題”的各項(xiàng)法律必須要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。農(nóng)村地區(qū)的地方立法更應(yīng)該注意將地區(qū)改革和建設(shè)實(shí)踐中行之有效的方針政策以及已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，使農(nóng)村生活的各個(gè)方面都能做到有法可依，保證這些法律符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)際；符合農(nóng)民的根本利益。同時(shí)應(yīng)著手清理一些早已過(guò)時(shí)的、不符合農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)工作發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)，做到與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是。除此之外，還應(yīng)在恰當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)《選舉法》中限制農(nóng)民代表名額的相關(guān)條款進(jìn)行修改，合理增加各級(jí)人大組織中農(nóng)民代表的名額，這不僅有助于“三農(nóng)”立法工作的切實(shí)有效開(kāi)展，也能保障各種涉農(nóng)法律能真正代表農(nóng)民群眾利益，保障農(nóng)民群眾利益。

（二）糾正不當(dāng)執(zhí)法，樹(shù)立司法公正

法律制定出來(lái)之后，經(jīng)過(guò)宣傳到最終的執(zhí)行，是一個(gè)完整的過(guò)程，執(zhí)法環(huán)節(jié)對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)法治環(huán)境的形成有較大影響，普法與執(zhí)法實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在。只有從執(zhí)法這個(gè)環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的法治觀念和執(zhí)法水平，進(jìn)而樹(shù)立起農(nóng)民對(duì)實(shí)行法治的信心。

首先是要進(jìn)一步加大農(nóng)村的執(zhí)法力度，必須確保農(nóng)村行政、稅收、教育等各個(gè)方面的工作都納入到法治化的軌道。必須做到“、執(zhí)法必嚴(yán)”“、違法必究”。加大司法改革的力度，使

訴訟程序能夠更好地適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、適應(yīng)農(nóng)民對(duì)司法的具體需求。

其次是要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立起科學(xué)合理、運(yùn)行有效的行政執(zhí)法體系，以保證各項(xiàng)涉農(nóng)法律的嚴(yán)格執(zhí)行和涉農(nóng)法律問(wèn)題的迅速合理解決。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法治教育，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，增強(qiáng)法治觀念，使他們真正掌握與農(nóng)民切身相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)村各項(xiàng)工作在法治軌道上有序運(yùn)轉(zhuǎn)。從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信賴，逐步樹(shù)立起法律的權(quán)威。要采取有力的手段教育和警醒少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，暢通監(jiān)督渠道，從他們的一言一行開(kāi)始來(lái)逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的制約，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為，糾正執(zhí)法中的偏差。

（三）繼續(xù)深入普法，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的法治宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部和群眾的法治觀念。法治宣傳教育所具有的增強(qiáng)公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進(jìn)法治的過(guò)程中承擔(dān)著重要的職能。要進(jìn)一步在廣大農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展經(jīng)常性的法治宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)這種宣傳教育，帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、知法、守法，從而切實(shí)提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治觀念和依法辦事能力，使他們能依法積極履行公民應(yīng)盡義務(wù)，并懂得用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，爭(zhēng)取自己的正當(dāng)利益。從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹(shù)立人文的普法理念，從法律對(duì)農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過(guò)法律知識(shí)的傳播提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，從而形成一種依法辦事的行為定勢(shì)，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺(jué)，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。

進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳。在開(kāi)展法制宣傳的過(guò)程中，“送法下鄉(xiāng)”就不能僅僅停留在宣傳法律的具體規(guī)則、規(guī)定，農(nóng)民應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，還要使農(nóng)民懂得法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利是什么，權(quán)利受到侵害后，救濟(jì)的辦法和保障在哪里？只有“法律意識(shí)”的覺(jué)醒，才有維護(hù)權(quán)利的法律行動(dòng)，沒(méi)有法律意識(shí)的覺(jué)醒，就難以拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己。法律服務(wù)人員要深入到農(nóng)民之中，結(jié)合農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展，抓住農(nóng)民最感興趣的問(wèn)題，圍繞維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，開(kāi)展法律宣傳、咨詢和服務(wù)，讓法治精神在農(nóng)民心中扎下根。

在宣傳形式上，要采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳法律，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。實(shí)踐證明，結(jié)合農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題以案說(shuō)法，最易為農(nóng)民所接受。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、有線廣播、地方電視臺(tái)、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)集市等，開(kāi)辟法治宣傳教育專欄，設(shè)立法律咨詢點(diǎn)，調(diào)解各種民事糾紛，并抓住典型案例進(jìn)行有針對(duì)性的講解。

農(nóng)村民主法治建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要長(zhǎng)期不懈的努力和積累。只要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)探索和實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，農(nóng)村民主法治建設(shè)一定能不斷邁上新臺(tái)階，一個(gè)繁榮、文明、穩(wěn)定的新農(nóng)村一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn).

[2]1996年中國(guó)法行政發(fā)展研究報(bào)告.法律出版社.1997年6月版.

[3]黃海、張玉華、張實(shí).實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體實(shí)踐.瞭望周刊.1997年21期.[4]鄭永流、馬協(xié)華、高其才、劉茂林.農(nóng)民法律意識(shí)與農(nóng)村法律發(fā)展.武漢出版社.1993年4月版.

“有法必依”

 

政法論壇 淺議加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的民主法治建設(shè) □ 陳慧穎 安徽 淮北 235000） （安徽省淮北市委黨校 摘 要 隨著國(guó)家實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策部署，農(nóng)村地區(qū)民主法治建設(shè)工作的相對(duì)落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村各項(xiàng)事 業(yè)發(fā)展的瓶頸。進(jìn)一步加強(qiáng)和…

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