本文關鍵詞：環(huán)境規(guī)制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    孫久文趙霄偉

    環(huán)境規(guī)制是指以環(huán)境保護為目的而制訂實施的各項政策與措施的總和。與發(fā)達國家相比，我國環(huán)境規(guī)制政策工具的運用略顯滯后。不同地區(qū)對不同類型的環(huán)境規(guī)制的認可程度各不相同。

    根據有關調查報告數據顯示，從全國來看，政府應該通過加大環(huán)境保護投入力度來提高環(huán)境規(guī)制強度，這種觀念已受到廣泛的認可。但對于一些企業(yè)來說，更愿意接受設定較為傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制工具手段的污染排放限額的方法。而能夠接受政府開征環(huán)境稅、理順資源價格等市場型環(huán)境規(guī)制工具的企業(yè)大約有40％。其他環(huán)境規(guī)制的認可程度還不高。

    從地區(qū)分布來看，各地區(qū)對政府加大環(huán)保技術研發(fā)、設定污染排放限額等命令——控制型環(huán)境規(guī)制工具的接受度較高。其中珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)企業(yè)接受比例明顯偏高，西部地區(qū)更愿意接受設定污染排放限額的傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制工具。越是經濟發(fā)達地區(qū)、市場化程度較高的地區(qū)，對環(huán)境規(guī)制的政策工具選擇上越傾向于以市場型和自愿型環(huán)境規(guī)制工具。而越是經濟發(fā)展落后、市場化程度較低的地區(qū)，更容易傾向于傳統(tǒng)型環(huán)境規(guī)制工具。

    由此可見，環(huán)境規(guī)制的政策工具的使用，經歷了標準控制——排污收費——環(huán)境標志這一系列環(huán)境政策的發(fā)展階段。政府職能的變化，使之由環(huán)境政策的推動者轉變?yōu)榄h(huán)境政策的引導者和推動者，企業(yè)則由環(huán)境政策的被動接受者逐步轉變?yōu)榄h(huán)境政策的主動參與者。

    如何完善環(huán)境規(guī)制，優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展，筆者有以下幾方面建議:

    推進科學的環(huán)保政績考核體制。落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，就要求各級領導干部樹立可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)境保護意識。考核官員的環(huán)境責任已經成為區(qū)域經濟管理的重要手段。以GDP為核心的政績考核，不利于區(qū)域的環(huán)境保護，阻礙地區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮和區(qū)域經濟發(fā)展的轉型。因此，要推進地區(qū)行政官員政績考核體制的改革，不再以GDP為唯一的考核指標，而是建立具有綜合指標的考核體系。要突出環(huán)境保護績效在區(qū)域經濟發(fā)展中的地位，將節(jié)能減排績效考核作為對地方政府官員選拔任用的重要考評指標，以此促進節(jié)能減排等約束性目標的實現，并在考核的具體環(huán)節(jié)上將環(huán)�？冃гu估具體化。

    加強環(huán)境法制化管理和公眾對環(huán)境保護的參與。截至目前，我國頒布了很多環(huán)境保護法律和規(guī)章制度，已經形成較為完備的環(huán)境管理體系。但是，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不斷深入推進，環(huán)境法規(guī)的作用對象和適用范圍均有所改變，這種變化對現行環(huán)境保護法律和法規(guī)提出了與時俱進的具體要求。為適應新的發(fā)展階段，應完善現有環(huán)境法律法規(guī)中各行政機關執(zhí)法的具體范圍，防止環(huán)境法規(guī)執(zhí)行過程中權利邊界模糊帶來的行政沖突和消耗，加強部門間的協同和合作。在環(huán)境影響評價法上，要加強司法權在環(huán)境影響評價中的地位，積極鼓勵公眾參與環(huán)境保護，有效發(fā)揮NGO作用，推行行政公務公開行政執(zhí)法的法律依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果等一律向社會公布，保障公眾的環(huán)境知情權。對涉及公眾環(huán)境權益的政策出臺和重大建設項目的環(huán)境影響評價，要聽取公眾的意見。適時調整和完善環(huán)境法規(guī)標準，健全綠色認證、環(huán)境標準等產品規(guī)范，保護先進生產能力，淘汰落后生產能力。

    大力推行環(huán)境稅制度。在全球大力倡導低碳經濟的大背景下，隨著經合組織(OECD)國家的大力推行，環(huán)境稅已經成為這些國家政府的主要稅種之一，對引導資源合理配置，調整經濟結構起到至關重要作用。建議環(huán)境稅制度應與現有稅費體制融合，參照能源增值稅、特殊能源稅制度，逐步提高對傳統(tǒng)的高污染高排放行業(yè)的稅率，合理調整能源價格中的稅款比例，達到節(jié)能減排的目的。增加對使用可再生能源的稅收優(yōu)惠，使征收與使用、懲罰與鼓勵有機結合，使這項稅收的制度安排盡可能完善。要根據經濟發(fā)展情況實行地區(qū)差別性稅率，中心城市和沿海地區(qū)經濟發(fā)展水平較高，環(huán)境稅的征收就應當有較高的標準。同時需要配套相應的稅收返還機制，以鼓勵企業(yè)將更多的資金投入到環(huán)保當中去。中西部資源依賴型地區(qū)在環(huán)境稅征收的初期階段可以設立較低的稅率，但需要有逐年提升的制度安排，配以政府財政補貼機制相結合。此外，可參照歐美國家實踐經驗，建立相應的污染治理和環(huán)境保護專項基金，通過專項基金的使用強化環(huán)境治理的物質基礎。

    實施地區(qū)差異化的環(huán)境規(guī)制政策。由于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡性的影響，環(huán)境問題具有區(qū)域性和跨區(qū)域性的特點。與我國區(qū)域經濟發(fā)展水平呈現出的“東高西低”的格局相對應，環(huán)境污染卻呈現出“東低西高”格局，采取差異化環(huán)境規(guī)制的政策工具手段勢在必行。在經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，或者城市規(guī)模較大的地區(qū)，應加大實施環(huán)境保護的力度，加大企業(yè)清潔型技術推廣力度，加快產業(yè)結構調整與升級。更多地實施市場化的環(huán)境規(guī)制，多鼓勵地方政府和企業(yè)通過自愿減排而獲得更多的政策性優(yōu)惠。對于中西部后發(fā)地區(qū)或者城市規(guī)模較小的地區(qū)，更多地實施政府的強制性政策規(guī)制，防止高污染行業(yè)的過度集中，，同時也應有更多的政府政策性的環(huán)保資金的投入。另外，由于跨區(qū)域的環(huán)境和生態(tài)問題越來越嚴重，而規(guī)制不健全、管理機制缺失，使環(huán)境和生態(tài)糾紛時有發(fā)生，建立跨區(qū)域的環(huán)境規(guī)制政策已經成為當務之急。應打破現有行政區(qū)劃的限制，建立跨地區(qū)環(huán)境保護合作組織，建立起具有規(guī)劃權和調控權的跨區(qū)域的環(huán)境與生態(tài)管理機構，處理解決地方政府無法解決的跨界環(huán)境與生態(tài)問題。

    作者單位:中國人民大學經濟學院

  本文關鍵詞：環(huán)境規(guī)制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。