發(fā)布時(shí)間：2020-08-02 19:09

【摘要】：政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的歐美國(guó)家,至今已有200多年歷史。最初因滿足政府消費(fèi)需求而產(chǎn)生,以實(shí)現(xiàn)公共資金的合理分配和有效利用為基本功能。隨著資本主義發(fā)展到壟斷階段,尤其是凱恩斯主義興起之后,政府采購(gòu)作為一種有目的性、導(dǎo)向性、示范性的消費(fèi)行為,不僅是政府優(yōu)化財(cái)政支出的方式,而且日益發(fā)揮調(diào)整經(jīng)濟(jì)周期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及扶持中小企業(yè)發(fā)展的功能,成為各國(guó)政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效工具。越來(lái)越多的國(guó)家利用政府采購(gòu)的政策功能解決本國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,政府采購(gòu)日益成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的重要貿(mào)易壁壘。在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)的背景下,政府采購(gòu)市場(chǎng)自由化與貿(mào)易保護(hù)主義之間的矛盾不斷加深,歧視性政府采購(gòu)政策已成為貿(mào)易自由化的最大障礙之一。WTO框架下的《政府采購(gòu)協(xié)議》(the Government Procurement Agreement,GPA)作為目前國(guó)際社會(huì)有關(guān)政府采購(gòu)最具影響力的多邊國(guó)際制度,奉行非歧視、市場(chǎng)開(kāi)放、發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇等原則,致力于政府采購(gòu)的國(guó)際協(xié)調(diào),對(duì)各國(guó)政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范,目標(biāo)是促進(jìn)成員方開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng),擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。中國(guó)政府在啟動(dòng)加入GPA的談判后,GPA成員方基于中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的巨大潛力,迫切要求中國(guó)盡早加入GPA,同時(shí)帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家加入GPA從而推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化過(guò)程。但中國(guó)加入GPA、開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)既存在機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn),對(duì)國(guó)家及區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一把“雙刃劍”：加入GPA后政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放性將大大加強(qiáng),相關(guān)產(chǎn)業(yè)既面臨著競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)帶來(lái)的自主創(chuàng)新提升和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的機(jī)遇,同時(shí)也將面對(duì)GPA框架下國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的沖擊和挑戰(zhàn)。在此背景下,中國(guó)政府采購(gòu)制度出現(xiàn)了從單一的財(cái)政支出管理制度逐漸向承擔(dān)國(guó)家公共政策功能的綜合制度體系的轉(zhuǎn)變,中國(guó)政府在加入GPA出價(jià)談判過(guò)程中的態(tài)度也日趨保守。中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題充分體現(xiàn)了貿(mào)易自由化與發(fā)展中國(guó)家發(fā)展主權(quán)之間的矛盾和沖突。本文運(yùn)用定量分析與定性分析相結(jié)合的研究方法,分析中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與加入GPA對(duì)中國(guó)的影響,在借鑒美國(guó)、日本和歐盟等GPA主要發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放策略經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,探討中國(guó)政府加入GPA與開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的策略選擇,提出完善具有中國(guó)特色的并能與國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則有效接軌的政府采購(gòu)制度的對(duì)策建議。本文的結(jié)構(gòu)安排和主要內(nèi)容如下：第一章為緒論。闡述本文的選題背景、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究思路與方法、創(chuàng)新點(diǎn)與不足之處。第二章概括并梳理有關(guān)政府采購(gòu)及政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的理論,為下文的分析研究奠定理論基礎(chǔ)；建立適用的政府采購(gòu)開(kāi)放模型結(jié)構(gòu),包括微觀經(jīng)濟(jì)模型、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模型、宏觀經(jīng)濟(jì)模型,為下文提供數(shù)量分析的框架。第三章分析了中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的現(xiàn)狀,并從政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍、法律規(guī)范、政府管理、市場(chǎng)透明度等角度對(duì)其存在問(wèn)題進(jìn)行分析。第四章就GPA國(guó)際規(guī)制與加入GPA對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的影響進(jìn)行分析,在梳理GPA及其發(fā)展歷程以及中國(guó)政府加入GPA的意義以及歷次出價(jià)清單的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)分析了加入GPA對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)法律、政府采購(gòu)功能、政府采購(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及民族產(chǎn)業(yè)保護(hù)的影響。第五章提出了GPA框架下的中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放策略：包括法制完善策略、產(chǎn)業(yè)保護(hù)策略、差異性開(kāi)放策略以及談判策略等。第六章選取美國(guó)、日本、歐盟等主要GPA早期成員國(guó)為研究對(duì)象,對(duì)其提交的GPA開(kāi)放清單(出價(jià)清單),包括“中央實(shí)體”承諾、“次中央實(shí)體”承諾、“其他實(shí)體”承諾、服務(wù)和工程清單以及總注釋等內(nèi)容進(jìn)行分析；運(yùn)用已建立的政府采購(gòu)開(kāi)放分析模型,分析美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的政府采購(gòu)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；通過(guò)梳理政府采購(gòu)法律體系以及政府采購(gòu)社會(huì)效應(yīng),剖析美國(guó)、日本、歐盟等主要國(guó)家開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的出價(jià)策略。第七章為結(jié)論與政策建議。本文可能的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一,以發(fā)展中國(guó)家為視角,探討GPA框架下中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題,從而為國(guó)際貿(mào)易自由化與發(fā)展中國(guó)家民族主權(quán)之間的沖突和矛盾提供新的論點(diǎn)和論據(jù)；第二,理論與實(shí)證分析相結(jié)合,構(gòu)建并運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)模型、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模型、宏觀經(jīng)濟(jì)模型分析美國(guó)、日本和歐盟主要國(guó)家加入GPA開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),并對(duì)其出價(jià)策略進(jìn)行了系統(tǒng)研究；第三,運(yùn)用多學(xué)科交叉融合的方法,論證了加入GPA對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)法律、政府采購(gòu)功能、政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)與民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響,提出中國(guó)政府采購(gòu)在接軌國(guó)際規(guī)制的同時(shí)充分發(fā)揮政策功能的開(kāi)放策略,研究結(jié)論具有現(xiàn)實(shí)性。
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：F812.45


本文編號(hào)：2778935