本文關(guān)鍵詞：論行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

「摘要」本文以確立行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立法律地位為核心，從研究行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位的現(xiàn)狀出發(fā)，在對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行原因分析的基礎(chǔ)上，探討行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立法律地位的內(nèi)涵，并提出確立行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立法律地位的立法建議；同時(shí)，考慮到我國(guó)“自上而下型”行業(yè)協(xié)會(huì)占大多數(shù)且獨(dú)立性問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)狀，本文對(duì)體制內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的一些特殊問(wèn)題做了初步探討。

　　「關(guān)鍵詞」行業(yè)協(xié)會(huì)，，法律地位，立法建議

　　一、 引論

　　（一） 論文研究范圍

　　1、 行業(yè)協(xié)會(huì)

　　行業(yè)協(xié)會(huì)在不同的國(guó)家有不同的稱謂，日本《關(guān)于禁止私人壟斷及確保公平交易的法律》將其稱為“事業(yè)者團(tuán)體”，德國(guó)《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》將其稱為“企業(yè)協(xié)會(huì)”，美國(guó)則通過(guò)判例，以一般的“行業(yè)協(xié)會(huì)”和“職業(yè)協(xié)會(huì)”來(lái)概括行業(yè)協(xié)會(huì)，在我國(guó)臺(tái)灣，工商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)被稱為工商業(yè)“同業(yè)公會(huì)”。從定義來(lái)看，日本經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)是指事業(yè)者以增進(jìn)共同利益為目標(biāo)而自愿組織起來(lái)的同行或商人的團(tuán)體；根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書(shū)的定義，行業(yè)協(xié)會(huì)是一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來(lái)的同行或商人的團(tuán)體；英國(guó)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威定義是：由獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位組成，保護(hù)和增進(jìn)全體成員既定利益的非營(yíng)利組織；德國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)的定義是行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)自由參加的注冊(cè)團(tuán)體，代表各個(gè)不同產(chǎn)業(yè)的利益。盡管各國(guó)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的稱謂和定義表述有所不同，但就實(shí)質(zhì)而言，并無(wú)二致。一般認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)是單一行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者為保護(hù)和增進(jìn)共同利益依法自愿組織起來(lái)的非營(yíng)利性團(tuán)體。其主要特征是：行業(yè)性，即以同行業(yè)企業(yè)或企業(yè)家為主體組成；自愿性，即：行業(yè)協(xié)會(huì)的建立、運(yùn)作和發(fā)展體現(xiàn)成員自愿；非營(yíng)利性，即：行業(yè)協(xié)會(huì)不以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得將利潤(rùn)分配；非政府性，即：行業(yè)協(xié)會(huì)不是政府機(jī)關(guān)及其附屬物，也不采用政府行政式的管理與運(yùn)作機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立于政府和其他組織，其合法活動(dòng)不受非法干涉；互益性，即：行業(yè)協(xié)會(huì)不像企業(yè)那樣謀取自身利益，也不是為整個(gè)社會(huì)謀福利的社會(huì)公益組織，而是為特定群體的共同利益服務(wù)的團(tuán)體組織。

　　我國(guó)大陸對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的稱呼有“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“同業(yè)公會(huì)”、“行業(yè)社會(huì)團(tuán)體”等。我國(guó)學(xué)者對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)定義主要有：（1）行業(yè)協(xié)會(huì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展活動(dòng)的，以行業(yè)為標(biāo)識(shí)的、會(huì)員制的、非營(yíng)利的、非政府的、互益性的經(jīng)濟(jì)組織；（2）行業(yè)協(xié)會(huì)是相對(duì)于市場(chǎng)、企業(yè)、國(guó)家和非正式網(wǎng)絡(luò)的第五種經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。它是由具有相同、相似或相近市場(chǎng)地位的特殊部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為人組織起來(lái)的，界定和促進(jìn)本部門(mén)公共利益的集體性組織；（3）行業(yè)協(xié)會(huì)是一種依法設(shè)立和依法監(jiān)管的社會(huì)團(tuán)體法人。它是會(huì)員單位或個(gè)人為了取得必自己?jiǎn)为?dú)經(jīng)營(yíng)更大、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，避免更大風(fēng)險(xiǎn)，所作出的理性選擇；（4）行業(yè)協(xié)會(huì)是自我管理、自我服務(wù)的社團(tuán)組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下溝通政府與企業(yè)之間的橋梁，其職責(zé)主要是維護(hù)行業(yè)利益，實(shí)行行業(yè)自律，開(kāi)展行業(yè)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。 [1]中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為：“行業(yè)協(xié)會(huì)是同行業(yè)企事業(yè)單位在自愿基礎(chǔ)上為增進(jìn)共同利益，維護(hù)合法權(quán)益，依法組織起來(lái)的非營(yíng)利性、自律性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體”。從法律法規(guī)的角度，1997年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）稱“行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織和自律性行業(yè)管理組織，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)是行業(yè)管理的重要方面，是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁、紐帶，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。同時(shí)，又是政府的參謀和助手。”1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)（試行）》）規(guī)定“工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)（包括工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織）是以有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)為主要會(huì)員，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)自愿組成的自律性、非營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體法人；是企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶，通過(guò)協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理和維護(hù)企業(yè)合法的權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展。”另外上海、溫州、深圳、無(wú)錫、南京、佛山、汕頭等各地方法規(guī)、規(guī)章也對(duì)適用法規(guī)、規(guī)章的行業(yè)協(xié)會(huì)做了界定，考察這些規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的基本共識(shí)是：行業(yè)協(xié)會(huì)是同行業(yè)企事業(yè)單位在自愿基礎(chǔ)上為增進(jìn)行業(yè)共同利益，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益而依法組織起來(lái)的非營(yíng)利性、自律性的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體法人，具有民間性、非政府性、非營(yíng)利性、行業(yè)代表性等特征，不同于政治思想與文化體育娛樂(lè)方面的社會(huì)團(tuán)體，也不同于理論管理方面的研究組織。

　　值得注意的是，上述各法規(guī)、規(guī)章對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的界定均是理論上的，考察我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的各行業(yè)協(xié)會(huì)，可以發(fā)現(xiàn)二者間尚有很大差距：如行業(yè)協(xié)會(huì)依附于政府、不獨(dú)立、不自律、具有營(yíng)利性等，這是由我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生途徑以及我國(guó)尚處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域還未充分發(fā)展所致。行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是理論界研究的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

　　由于由某類職業(yè)從業(yè)人員組成的職業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)性和聯(lián)結(jié)企業(yè)與政府、國(guó)家與社會(huì)的地位方面與同行業(yè)企事業(yè)單位組成的行業(yè)協(xié)會(huì)有很大不同，因此，本文的研究對(duì)象包括工商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)，不包括學(xué)會(huì)、研究會(huì)和職業(yè)協(xié)會(huì)。鑒于各國(guó)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)不同地位、性質(zhì)的規(guī)定，及我國(guó)商會(huì)的特殊性，本文只研究狹義的行業(yè)協(xié)會(huì)，即具有上述特征的行業(yè)協(xié)會(huì)，而不包括區(qū)域性、綜合性的商會(huì)組織。

　　2、 對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位的理解

　　本文對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位的理解較為寬泛，包括對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)本身性質(zhì)的界定，以及協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系、與企業(yè)的關(guān)系及反映行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、與企業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì)職權(quán)。

　　“地位”是一個(gè)相對(duì)概念，一個(gè)主體的地位主要體現(xiàn)在它與其他主體的關(guān)系中。不同學(xué)者研究行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位的角度不同，有的從法人、非法人和公法人與私法人的角度，有的則從行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、與企業(yè)關(guān)系的角度。王全興認(rèn)為：“法律給主體定位的科學(xué)方法，應(yīng)對(duì)是將主體置于其所在的社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)中，從其所參與的各種社會(huì)關(guān)系中多方位把握其地位。[2]”本文贊同這一觀點(diǎn)，并將對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位的研究放到行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、與企業(yè)的關(guān)系中進(jìn)行考察。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位問(wèn)題關(guān)系到法律對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)方方面面的具體規(guī)定，最直接影響的是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)職權(quán)的規(guī)定，法律對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)職權(quán)的規(guī)定直接反映著法律對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的定位，反映著行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、與企業(yè)的關(guān)系。因此，本文對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位的研究還包括對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)職權(quán)的研究。但對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)職權(quán)的研究并不在行業(yè)協(xié)會(huì)職權(quán)的合理性本身，而主要是從行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、與企業(yè)關(guān)系的角度進(jìn)行考察。

　　另外，從字面意義上理解，行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位主要是法律對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)主體地位的界定，包括實(shí)然和應(yīng)然兩個(gè)層次，即現(xiàn)行法律規(guī)定是什么的實(shí)然，及如何規(guī)定更能促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的應(yīng)然。法律規(guī)定應(yīng)源于現(xiàn)實(shí)并引導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際地位是法律對(duì)其主體地位進(jìn)行界定的起點(diǎn)和歸宿，法律對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)主體地位的正確界定又將促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中地位的提高。因此本文對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位的研究除了包括對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)行法律制度中的地位進(jìn)行考察外，還包括對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中地位的考察。也包括應(yīng)然和實(shí)然兩個(gè)層次，即目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中行業(yè)協(xié)會(huì)地位的實(shí)然，及入世后國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)所需求、各界人士所期望的地位的應(yīng)然。

　�。ǘ�） 論文研究意義

　　自從1979年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組建包裝技術(shù)、印刷設(shè)備、食品、飼料四個(gè)跨部門(mén)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)以來(lái)，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在“政府患得患失的推動(dòng)下和民間小規(guī)模探索的艱難實(shí)踐中”（余暉語(yǔ)）取得了很大發(fā)展，但仍存在很多問(wèn)題，如：大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)行政色彩濃厚，為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和能力較差，淪為“二政府”或“部分行業(yè)管制職能的轉(zhuǎn)移和延伸”；政會(huì)不分、行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性差，其活動(dòng)受政府部門(mén)干預(yù)過(guò)多，行業(yè)自律、自治功能欠缺；結(jié)構(gòu)不合理，部門(mén)分割、交叉重復(fù)；行業(yè)協(xié)會(huì)整體素質(zhì)差，無(wú)力應(yīng)對(duì)中國(guó)加入WTO后面臨的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的全球化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。如何促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，使行業(yè)協(xié)會(huì)有能力承接政府在WTO法律框架下移交給協(xié)會(huì)的職能，并主動(dòng)承擔(dān)起入世后“政府放開(kāi)，市場(chǎng)管住”的任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自治，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)揮出社會(huì)各界所企盼的作用，是一個(gè)值得研究的重大課題。

　　本文認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀是諸多因素綜合作用的結(jié)果，包括文化的、歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、體制的等各方面因素，但法制不健全是其中一個(gè)不容忽視的因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，得益于法律對(duì)市場(chǎng)體制的確立和保障，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，也主要得益于法律對(duì)其主體地位的確認(rèn)和保障，以及對(duì)其發(fā)展的促進(jìn)和規(guī)范。改革開(kāi)放前的中國(guó)，整個(gè)社會(huì)高度政治化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域都處于政治領(lǐng)域的嚴(yán)格控制之下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的改革均具有“國(guó)家主導(dǎo)型”特征。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展需要國(guó)家通過(guò)立法對(duì)其主體地位進(jìn)行確認(rèn)，并規(guī)定其權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)、規(guī)范其發(fā)展。入世后的嚴(yán)峻形勢(shì)，使得對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展的要求更為迫切，以立法確立其地位，并促進(jìn)、規(guī)范其發(fā)展也提上了議事日程。而行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位問(wèn)題是行業(yè)協(xié)會(huì)立法首先要解決的問(wèn)題，該問(wèn)題的解決直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)主體立法的方方面面；同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有一個(gè)明確的法律地位，導(dǎo)致實(shí)踐中，很多行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有明確的法律合法性和社會(huì)合法性，得不到企業(yè)的廣泛認(rèn)同，進(jìn)而發(fā)展緩慢、畸形，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用無(wú)法充分發(fā)揮；因缺乏法律依據(jù)，服務(wù)功能也得不到更好的擴(kuò)展。因此，研究行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位問(wèn)題具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　�。ㄈ�） 論文研究思路及主要觀點(diǎn)

　　盡管隨著中國(guó)加入WTO，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，學(xué)界關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的研究也逐步深入，但就作者所掌握的資料來(lái)看，對(duì)法律地位的專門(mén)研究并不多且不深入，有限的研究也多是在研究行業(yè)協(xié)會(huì)的其他問(wèn)題時(shí)提到其法律地位問(wèn)題。2004年張士元的論文《論行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位》，主要論述行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位現(xiàn)狀及確立我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位的理論和政策依據(jù)，而并沒(méi)有對(duì)如何具體確立行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立法律地位進(jìn)行深入論述，尤其缺乏對(duì)中國(guó)目前“自上而下型”行業(yè)協(xié)會(huì)占大多數(shù)且不獨(dú)立、政府色彩濃厚的現(xiàn)狀的針對(duì)性研究。本文試圖在這方面有所嘗試。

　　本文的主要研究思路是：以確立行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立法律地位為核心，從研究行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位的現(xiàn)狀出發(fā)，在對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行原因分析的基礎(chǔ)上，探討行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立法律地位的內(nèi)涵，并提出確立行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立法律地位的立法建議；同時(shí)，考慮到我國(guó)“自上而下型”行業(yè)協(xié)會(huì)占大多數(shù)且獨(dú)立性問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)狀，本文對(duì)體制內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的一些特殊問(wèn)題做了初步探討。

　　本文的主要觀點(diǎn)是：

　　1、目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位現(xiàn)狀是：（1）實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，行業(yè)協(xié)會(huì)行政依附性強(qiáng)，受政府干預(yù)大，缺乏獨(dú)立性；行業(yè)公信力不足，代表性差。（2）在現(xiàn)行法律制度中，行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)明確的地位，已有法規(guī)、規(guī)章分散、零亂，立法層次低，權(quán)威性不足。

　　2、為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，適應(yīng)WTO法律框架體系下全球化競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有必要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一立法，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立主體地位，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)同業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他相關(guān)企事業(yè)組織依法自愿組成的非營(yíng)利性、自治性的社會(huì)團(tuán)體法人。

　　3、行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一立法應(yīng)以確立行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立的法律地位為核心，正確處理行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、與企業(yè)的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系的主要方面是政府扶持、放權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立、自治；行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)關(guān)系的主要方面是行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)、行業(yè)服務(wù)，代表企業(yè)、行業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)和本行業(yè)與政府、國(guó)外行業(yè)組織、消費(fèi)者等相關(guān)利益主體的關(guān)系。

　　4、行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一立法應(yīng)改革現(xiàn)行的雙重管理體制，構(gòu)建新的行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，即：改革目前行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)多頭的規(guī)定，規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)為國(guó)家商務(wù)部或地方各級(jí)商務(wù)局；取消行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立時(shí)必須掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、必須由業(yè)務(wù)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的規(guī)定，改事前審查批準(zhǔn)制為事后監(jiān)督制；弱化業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的行政控制、事務(wù)控制權(quán)，增加對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)扶持的義務(wù)性規(guī)定。

　　5、“自上而下型”行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立法律地位的確立途徑具有“政府主導(dǎo)性”特征。政府應(yīng)主動(dòng)變更政府職能，主動(dòng)撤出不應(yīng)干涉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主動(dòng)構(gòu)建和培育行業(yè)協(xié)會(huì)制度，并對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自身應(yīng)充分利用改革的有利條件和契機(jī)，有意識(shí)地、理性地加強(qiáng)自身組織建設(shè)、民主制度建設(shè)等，提高獨(dú)立、自治能力。

　　6、現(xiàn)階段，行業(yè)協(xié)會(huì)人員調(diào)整的方向是：會(huì)長(zhǎng)或理事長(zhǎng)由會(huì)員在職主要負(fù)責(zé)人兼任，專職工作人員由理事會(huì)聘任，理事會(huì)人員中應(yīng)至少有三分之二的理事是由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，即使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為會(huì)員企業(yè)自己的協(xié)會(huì)。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)人員調(diào)整的具體途徑是：由政府強(qiáng)制規(guī)定“自上而下型”行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和主要工作人員的限期更新?lián)Q代，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)的選舉機(jī)制和職權(quán)，由會(huì)員大會(huì)對(duì)會(huì)長(zhǎng)或理事長(zhǎng)進(jìn)行重新選舉，候選人只能是各會(huì)員企業(yè)的在職主要負(fù)責(zé)人；由會(huì)員大會(huì)重新選舉理事，其中三分之一以下的候選理事可由政府部門(mén)提名；專職工作人員由新產(chǎn)生的理事會(huì)從有志于行業(yè)協(xié)會(huì)事業(yè)的本行業(yè)專業(yè)人士中公開(kāi)選聘。

　　7、增強(qiáng)“自上而下型”行業(yè)協(xié)會(huì)代表性的途徑有兩種：一是通過(guò)“自上而下型”行業(yè)協(xié)會(huì)為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)的功能創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)取更多的會(huì)員，擴(kuò)大代表性；二是引入適度競(jìng)爭(zhēng)，允許符合準(zhǔn)入條件的行業(yè)內(nèi)企事業(yè)組織自愿組建新的行業(yè)協(xié)會(huì)，新舊兩種行業(yè)協(xié)會(huì)同時(shí)并存，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰或協(xié)商合并。目前運(yùn)行狀況較好，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)可以采取第一種途徑，對(duì)于目前運(yùn)行狀況不好，基本維持或難以維持的行業(yè)協(xié)會(huì)，可以采取第二種途徑。

　　8、允許行業(yè)協(xié)會(huì)之間開(kāi)展必要的適度的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制的構(gòu)建，該機(jī)制的核心是擬設(shè)立或現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。擬設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有一定數(shù)量的發(fā)起人和會(huì)員，并占到本行業(yè)企事業(yè)組織數(shù)量的一定比例，銷售額應(yīng)占到同行業(yè)銷售額的一定比例，且數(shù)量比例和銷售額比例均應(yīng)比現(xiàn)有的 “自上而下型”行業(yè)協(xié)會(huì)為高；發(fā)起人應(yīng)是在本行業(yè)連續(xù)經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定期限的經(jīng)營(yíng)者，并對(duì)本行業(yè)有比較深入的了解，在本行業(yè)威望較高，以保證有能力制定出切合實(shí)際的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；具備章程，有一定數(shù)量的專業(yè)人員，有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)，并能保證一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。行業(yè)協(xié)會(huì)的退出機(jī)制也以行業(yè)代表性為核心，同時(shí)考慮行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部組織制度、管理制度及活動(dòng)開(kāi)展?fàn)顩r。

　　9、行業(yè)協(xié)會(huì)的布局調(diào)整與行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制改革緊密相關(guān)。在本文構(gòu)建的新的管理體制下，行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一為商務(wù)部或商務(wù)局，原分屬各業(yè)務(wù)主管部門(mén)聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)統(tǒng)一向商務(wù)部或地方商務(wù)局進(jìn)行備案登記，由商務(wù)部或商務(wù)局根據(jù)現(xiàn)行的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼》，對(duì)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行綜合調(diào)整。

　　二、 行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位現(xiàn)狀研究

　�。ㄒ唬� 行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位現(xiàn)狀

　　1、行業(yè)協(xié)會(huì)的三種類型

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和政府經(jīng)濟(jì)管理體制改革的逐步推進(jìn)，自從70年代末80年代初原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組建包裝技術(shù)、印刷設(shè)備、食品、飼料四個(gè)跨部門(mén)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)以來(lái)，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在“政府患得患失的推動(dòng)下和民間小規(guī)模探索的艱難實(shí)踐中”（余暉語(yǔ)）已經(jīng)取得了很大發(fā)展。就生成途徑而言，我國(guó)現(xiàn)階段的行業(yè)協(xié)會(huì)主要分為三類：

　�。�1）自上而下型或體制內(nèi)途徑生成的行業(yè)協(xié)會(huì)，即通過(guò)分解和剝離政府行業(yè)主管部門(mén)，自上而下地培育的行業(yè)協(xié)會(huì)。這類行業(yè)協(xié)會(huì)主要是在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中由政府通過(guò)行政手段組建，因此又稱為“官辦行業(yè)協(xié)會(huì)”。如中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等。

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