發(fā)布時(shí)間：2014-09-14 19:54

【摘要】 監(jiān)獄醫(yī)療作為社會(huì)主義現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)的重要組成部分,肩負(fù)著其特有的救死扶傷、保障人權(quán)的特殊使命。在這種具有行政和事業(yè)單位雙重特質(zhì)的背景下,實(shí)施行政部門預(yù)算制度的財(cái)務(wù)核算方式恰恰也會(huì)與其提供醫(yī)療服務(wù)的職能出現(xiàn)不相適應(yīng)的地方。監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)后,S市監(jiān)獄總醫(yī)院在實(shí)際運(yùn)行中遇到的突出矛盾表現(xiàn)在醫(yī)院周轉(zhuǎn)資金來源的缺乏�，F(xiàn)行的行政會(huì)計(jì)核算模式和報(bào)告制度對(duì)于財(cái)政資金使用對(duì)象、使用范圍和支付方式已經(jīng)有了大量的改革措施和改進(jìn)機(jī)制,而對(duì)于行政單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資金運(yùn)行狀態(tài)卻無法跟蹤和描述,單一收付實(shí)現(xiàn)制的核算體系下恰恰隱藏著一些部門預(yù)算單位所面臨的潛在負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)現(xiàn)金短缺等問題。對(duì)于監(jiān)獄總醫(yī)院流動(dòng)資金來源這個(gè)典型案例的研究有利于我們嘗試將國際非營利性會(huì)計(jì)制度中的先進(jìn)思想引入和推廣到實(shí)踐工作之中,更有利于深化我們對(duì)改革行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的探索和思考。
 
【關(guān)鍵詞】 監(jiān)獄醫(yī)院； 流動(dòng)資金； 預(yù)算會(huì)計(jì)改革探索；

第1章緒論

1.1背景研究
在我國，監(jiān)獄醫(yī)院在司法系統(tǒng)之中具有其特殊地位和作用。S市監(jiān)獄總醫(yī)院就是一所面向S市政法系統(tǒng)，為監(jiān)獄、看守所和勞教所中的罪犯、犯罪嫌疑人及勞教人員和其他違法人員提供醫(yī)療保障的綜合性醫(yī)院，其日常業(yè)務(wù)集醫(yī)療衛(wèi)生、疾病預(yù)防、戒毒康復(fù)、健康體檢為一體。2003年全國性的監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)以后，S市監(jiān)獄總醫(yī)院從一家事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐患胰�額預(yù)算撥款的行政單位，實(shí)行行政部門預(yù)算的財(cái)務(wù)制度，由財(cái)政依據(jù)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)全額保障其監(jiān)獄職能經(jīng)費(fèi)的來源。監(jiān)獄總醫(yī)院一方面作為一家特殊的監(jiān)獄，肩負(fù)國家法律所賦予的刑罰執(zhí)行功能；另一方面作為一家特殊的醫(yī)院，也承擔(dān)著對(duì)罪犯、犯罪嫌疑人及其他違法人員的人道主義醫(yī)療援助職責(zé)。在這種具有行政和事業(yè)單位雙重特質(zhì)的背景下，實(shí)施行政部門預(yù)算制度的財(cái)務(wù)核算方式恰恰也會(huì)與其提供醫(yī)療服務(wù)的職能出現(xiàn)不相適應(yīng)的地方，而現(xiàn)階段運(yùn)行中的突出矛盾表現(xiàn)在醫(yī)院周轉(zhuǎn)資金來源的缺乏。
近兩年來S市財(cái)政加大了行政事業(yè)單位結(jié)余資金的清理工作，為配合該項(xiàng)工作S市監(jiān)獄總醫(yī)院兩年累計(jì)清理歷年醫(yī)療業(yè)務(wù)滾存結(jié)余逾千萬，實(shí)現(xiàn)了單位賬面結(jié)余的清算歸零。但這項(xiàng)政策性工作也使S市監(jiān)獄總醫(yī)院原先較為充裕的周轉(zhuǎn)資金變得捉襟見肘，遇到應(yīng)收其他單位罪犯醫(yī)藥費(fèi)撥款無法到位時(shí)，S市監(jiān)獄總醫(yī)院不得不靠賬面暫存的工程質(zhì)保金和其他應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行墊付日常醫(yī)療必須的運(yùn)營幵支，另外醫(yī)院方面也在考慮適當(dāng)使用拖延醫(yī)療耗材、藥品貨款等方式來維持單位現(xiàn)金流的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。然而無論是墊支暫存資金還是拖延付款期不過只是“權(quán)宜之計(jì)”，長此以往非但有損行政單位財(cái)務(wù)信譽(yù)，也對(duì)S市監(jiān)獄總醫(yī)院財(cái)務(wù)運(yùn)行的健康帶來了挑戰(zhàn)。
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1.2選題意義和目的
2012年4月26 R，全國人大常委會(huì)委員在分組審議關(guān)于監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作情況的報(bào)告時(shí)提出，中央與地方政府都應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)監(jiān)獄工作的支持力度，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，幫助監(jiān)獄解決體制自身難以解決的實(shí)際困難和問題。大多數(shù)委員們認(rèn)為：2008年開始的全國監(jiān)獄體制改革取得了顯著的成績，改革的任務(wù)基本完成。但是這項(xiàng)改革不是一域而就的，現(xiàn)有的成果也是初步的，一個(gè)新機(jī)制、新模式的形成需要長期不斷的努力和改進(jìn)。既要進(jìn)一步貫徹監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政全額保障的改革目標(biāo)，也要切實(shí)提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障水平。
監(jiān)獄醫(yī)療作為社會(huì)主義現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)的重要組成部分，肩負(fù)著其特有的救死扶傷、保障人權(quán)的特殊使命。對(duì)于監(jiān)獄醫(yī)院的流動(dòng)資金的研究和關(guān)注有利于保障監(jiān)獄醫(yī)療事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)和健康運(yùn)行，更有利于豐富監(jiān)獄財(cái)務(wù)核算體系的內(nèi)涵，加速監(jiān)獄體制改革的推進(jìn)。
我國現(xiàn)行的行政會(huì)計(jì)核算模式和報(bào)告制度對(duì)于財(cái)政資金使用對(duì)象、使用范圍和支付方式已經(jīng)有了大量的改革措施和改進(jìn)機(jī)制，而對(duì)于行政單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資金運(yùn)行狀態(tài)卻無法跟蹤和描述，單一收付實(shí)現(xiàn)制的核算體系下恰恰隱藏著一些部門預(yù)算單位所面臨的潛在負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)現(xiàn)金短缺等問題。對(duì)于監(jiān)獄總醫(yī)院流動(dòng)資金來源這個(gè)典型案例的研究有利于我們嘗試將國際非營利性會(huì)計(jì)制度中的先進(jìn)思想引入和推廣到實(shí)踐工作之中，更有利于深化我們對(duì)改革行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的探索和思考。
1.3研究內(nèi)容
本文研究主要內(nèi)容包括：介紹S市監(jiān)獄總醫(yī)院預(yù)算管理制度的探究及其特點(diǎn)；S市監(jiān)獄總醫(yī)院流動(dòng)資金現(xiàn)狀和其客觀需要的依據(jù)和必要性；監(jiān)獄體制改革前后監(jiān)獄總醫(yī)院財(cái)務(wù)運(yùn)行所經(jīng)歷的變化；以及嘗試在現(xiàn)有行政部門預(yù)算會(huì)計(jì)制度下引入基金會(huì)計(jì)制度和醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的具體操作途徑。
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第2章文獻(xiàn)綜述

論文所涉及的文獻(xiàn)理論主要包括公共財(cái)政理論、政府會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)理論、醫(yī)院會(huì)計(jì)理論、流動(dòng)資金管理理論。

2.1公共財(cái)政理論
從最初亞當(dāng)斯密的“小政府”理論到凱恩斯的政府干預(yù)論，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)界對(duì)于政府角色問題從來都是爭論不休的。著名的美國財(cái)政專家理查德·馬斯格雷夫則在其經(jīng)典著作《公共財(cái)政理論》中明確了政府擁有社會(huì)資源再配置的政府職能。
1998年我國學(xué)術(shù)界各方在建立中國社會(huì)主義公共財(cái)政基本框架體系的問題上進(jìn)行了熱烈的討論，但專家們對(duì)于公共財(cái)政提供社會(huì)公共服務(wù)和商品的職能特點(diǎn)己經(jīng)無可爭議。現(xiàn)代公共財(cái)政理論可以概括為：由于存在市場失靈的狀態(tài)，必須靠市場以外的力量來彌補(bǔ)由于市場失靈所帶來的無人提供滿足公共需求的空白，這個(gè)市場以外的力量就是政府的力量，而政府提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域也只限于公共服務(wù)領(lǐng)域[1]。
監(jiān)獄系統(tǒng)作為納入財(cái)政全額經(jīng)費(fèi)保障的國家機(jī)器，其職能體現(xiàn)了行政運(yùn)行和公共服務(wù)的需要。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的全額保障體現(xiàn)了財(cái)政目標(biāo)的公共性和司法執(zhí)行的公正性，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的規(guī)范運(yùn)行體現(xiàn)了財(cái)政收支活動(dòng)的公共性，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體現(xiàn)了財(cái)政行為的規(guī)范性和法制性。監(jiān)獄醫(yī)療作為監(jiān)獄改造事業(yè)的重要一環(huán)，其特色在于活動(dòng)本身包含廣義上的公共服務(wù)性質(zhì)和狹義上的刑事懲罰性質(zhì)。
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2.2政府會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)理論

根據(jù)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(IASC)的規(guī)定廣義的政府會(huì)計(jì)是指用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況的會(huì)計(jì)理論體系。由于各個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)體制和管理體念的不同，政府會(huì)計(jì)的內(nèi)涵也有不少差別。
西方國家的政府會(huì)計(jì)大致可分為美國模式、英國模式和德法大陸模式三大類。美國模式中，政府會(huì)計(jì)既與傳統(tǒng)的預(yù)算密不可分又試圖擺脫預(yù)算，該模式采用基金會(huì)計(jì)形式來監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，以反映政府公共受托責(zé)任為重任，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告能夠滿足實(shí)際的或潛在的內(nèi)部及外部使用者的需求。英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大和東南亞一些國家都不同程度地釆用了英國模式。該模式的政府會(huì)計(jì)基本上已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的預(yù)算，都采用了應(yīng)計(jì)制（即權(quán)責(zé)發(fā)生制）確認(rèn)基礎(chǔ)。政府和公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都有逐漸往企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則靠近的趨勢(shì)。綜合兩種模式下，從政府會(huì)計(jì)的發(fā)展方向上看，美國模式的政府會(huì)計(jì)有向英國模式靠攏的趨勢(shì)；而從政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)來看，美國模式的政府會(huì)計(jì)也與英國模式基本相趨同，因此可以將二者合并稱為英美模式。德法大陸模式最大特點(diǎn)是政府會(huì)計(jì)直屬中央財(cái)政部，是一套獨(dú)立于所有行政職能部門的平行行政系統(tǒng)，是中央政府監(jiān)督和控制公共財(cái)政的最重要的工具。政府會(huì)計(jì)的主要目標(biāo)是通過記錄預(yù)算撥款的用途，來實(shí)現(xiàn)行政控制，提高行政效率，其次才是向下院議會(huì)報(bào)告政府公共受托責(zé)任的履行情況。其傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)釆用現(xiàn)金制，目前也在進(jìn)行轉(zhuǎn)向應(yīng)計(jì)制的改革。
式基本相趨同，因此可以將二者合并稱為英美模式。德法大陸模式最大特點(diǎn)是政府會(huì)計(jì)直屬中央財(cái)政部，是一套獨(dú)立于所有行政職能部門的平行行政系統(tǒng)，是中央政府監(jiān)督和控制公共財(cái)政的最重要的工具。政府會(huì)計(jì)的主要目標(biāo)是通過記錄預(yù)算撥款的用途，來實(shí)現(xiàn)行政控制，提高行政效率，其次才是向下院議會(huì)報(bào)告政府公共受托責(zé)任的履行情況。其傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)釆用現(xiàn)金制，目前也在進(jìn)行轉(zhuǎn)向應(yīng)計(jì)制的改革。

我國的政府會(huì)計(jì)核算制度以預(yù)算管理為中心，以貨幣為主要計(jì)量單位，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，是對(duì)各級(jí)政府預(yù)算和行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行核算和監(jiān)督的專業(yè)會(huì)計(jì)，它具有公共性、非營利性、財(cái)政性和專用性等特征。這種預(yù)算會(huì)計(jì)模式是與我國歷史上高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和統(tǒng)收統(tǒng)支的供給型財(cái)政相適應(yīng)的。然而隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際上“新公共管理”思潮的興起，隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)換，隨著“小政府、大市場、大社會(huì)”觀念的樹立和行政核算制度改革力度的進(jìn)一步加深，我國的政府會(huì)計(jì)的內(nèi)涵都逐漸與國際上主流模式相一致。
監(jiān)獄財(cái)務(wù)核算體系歸口于各級(jí)政府財(cái)政局行政法規(guī)條線的統(tǒng)一管理，監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)要求統(tǒng)籌安排、量入為出，兼顧合法性和合理性原則。監(jiān)獄財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行時(shí)要求遵照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持勤檢節(jié)約的方針，注重經(jīng)費(fèi)使用效果。監(jiān)獄財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)要求提交監(jiān)獄資產(chǎn)負(fù)債表，反映監(jiān)獄單位報(bào)告時(shí)點(diǎn)上的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況；要求提交監(jiān)獄年度收支總表和明細(xì)收支表，做到對(duì)于監(jiān)獄一切的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都能做到監(jiān)控監(jiān)測(cè)；要求提交監(jiān)獄年度警察經(jīng)費(fèi)與罪犯改造經(jīng)費(fèi)幵支表，準(zhǔn)確反映履行監(jiān)管改造任務(wù)所付出的人力成本和物力成本；要求提交監(jiān)獄安全設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)表，用于統(tǒng)計(jì)監(jiān)獄層面上財(cái)政對(duì)于公安安全基礎(chǔ)建設(shè)投入的經(jīng)費(fèi)保障水平，也要求預(yù)算單位如實(shí)提交專項(xiàng)預(yù)算建設(shè)投入后對(duì)r提高監(jiān)符安個(gè)、刑罰執(zhí)行水平所帶來的效果。
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本文編號(hào)：8919