發(fā)布時(shí)間：2021-02-24 12:32

　　政府和社會(huì)資本合作（也稱公私伙伴合作,Public-private partnership,以下簡(jiǎn)稱PPP）是一種長(zhǎng)期公私部門合同關(guān)系。已有研究指出,PPP能夠提高公共服務(wù)效率、引入社會(huì)資本融資,改善政府治理質(zhì)量,因而是政府的一項(xiàng)常用政策工具。在發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家,PPP更加成為了政府特別是地方政府的重要融資工具。財(cái)政部、發(fā)改委等在2014年后大力推動(dòng)了 PPP項(xiàng)目的運(yùn)用,使中國的PPP體量在短短幾年內(nèi)就經(jīng)歷了一輪暴漲。然而,中國此后的PPP實(shí)踐卻出現(xiàn)了難以解釋的矛盾現(xiàn)象。第一,在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力下,中國與PPP相關(guān)的政策反而出現(xiàn)了快速冷卻。第二,各地的PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了落地難、落地慢的現(xiàn)象。換言之,PPP作為融資工具的屬性并未在中國的治理實(shí)踐中得到證實(shí),它也沒有能夠成為有效的融資工具。那么,中國政府特別是地方政府是如何看待PPP的?有哪些因素影響了 PPP在中國的有效性呢?以地方政府融資為著眼點(diǎn),本文運(yùn)用財(cái)政部公開數(shù)據(jù)建立了地方政府PPP項(xiàng)目運(yùn)用和PPP項(xiàng)目采納率等兩個(gè)數(shù)據(jù)庫,指出地方政府的治理影響了 PPP使用動(dòng)機(jī)和PPP的有效性。第一,財(cái)政透明度較低的地方政府更傾向于將PP... 

【文章來源】：浙江大學(xué)浙江省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：130 頁

【學(xué)位級(jí)別】：博士

【部分圖文】：

圖１．１?ＰＰＰ概念的三個(gè)層次??來源：作者自制??

ｒｎａｔｉｏｎａｌ?ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ?ａｎａｌｙｓｉｓ??＾?＾?－?＃３?ｓｏｃｉａｌ?ｓｅｒｖｉｃｅｓ??＃５?ｂｕｓｉｎｅｓｓ?ｉｍｐｒｏｖｅｒｊｉｅｎｔ?ｄｉｓ＾ｆｉｔｔ＾?ｌ??３?＃４?ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｙａｌｅ?ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ??ｉｎｆｒａｓｔｒｕ＾Ｄｕｒ＾?二??ｓ?、＇ｑ?＃２?ｃ＾＾ａｔｎａｌ?ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔｓ??＃７?ｍｉｘｅｄ?ｃｏｍｐａｎｆｅｓ?＃９／＾Ｐｅｌａｎｄ??／?ｉ／ＫＴ?＼ｌ??＼?／?＾ｌｒ?＊?ｕ?Ｔ??圖２．１基于Ｃｉｔｅｓｐａｃｅ的公共管理領(lǐng)域ＰＰＰ文獻(xiàn)主題詞聚類分析（２０００－２０１９）??來源；作者使用Ｃｉｔｅ－ｓｐａｃｅ軟件自制??合同安排強(qiáng)調(diào)了?一種制度化的公私伙伴關(guān)系。作為一種公私部門間的正式合??作，ＰＰＰ的理論合法性來源于新會(huì)共管理。上世紀(jì)７０年代后，一場(chǎng)以３Ｅ?（ｅｃｏｎｏｍｙ、??ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ、ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ，經(jīng)濟(jì)、敏率和效益）為導(dǎo)向的新公共管理運(yùn)動(dòng)從英美等??國家開始興起，逐漸席卷了幾乎所有的安格魯－薩克森國家和歐洲國家??（Ｄｉｅｆｅｎｂａｃｈ，?２００９?）。新公共管理的關(guān)鍵要素包括專任式管理、明確的績(jī)效要求、??公共部門的競(jìng)爭(zhēng)性、企業(yè)式的管理實(shí)踐等等。在新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下，推行??“小政府”、公共服務(wù)的私有化、公共服務(wù)生產(chǎn)和分配的自動(dòng)化以及開展公共部??門改革逐漸成為了一種公共部門改進(jìn)．績(jī)效的“萬能處方”（Ｈｏｏｄ，?１９９１；?Ｏ’Ｆｌｙｎｎ，??２００７?）。雖然新公共管理理論在發(fā)展中也遭遇了不少學(xué)者的枇評(píng)，例如Ｋｅｔｔｌ?（１９９２?）??曾指出，“它事實(shí)上包含了許多激進(jìn)的、互相矛盾的

浙江：太孛傳士季位論文?已育霄究和＿述評(píng)??取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇經(jīng)營者。ＰＰＰ在這一時(shí)期還迎來了兩個(gè)采購方面的法律：??２０００年出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法》和２００２年出臺(tái)的《采購法》。雖然管理細(xì)節(jié)還比??較粗糙，這些文件和法律的發(fā)布標(biāo)慮著ＰＰＰ初步進(jìn)入了有序發(fā)展的階段Ｄ?ＰＰＰ新??增項(xiàng)目數(shù)量在２００２－２００７年保持穩(wěn)定，基本維＃在７０－１００個(gè)不等（見圖２．２）。??■?ＴｏｌｉＪ?ｌｎ、《，Ｕｎｒｎｌ??１４Ｂ?￣?■ＮｕｍｔｖｒｏｒＰｒｏ＾?￣?１２０??＾?１２８?＇?Ａ?Ａ?－?１００?Ｚ??〇Ｂ?Ｔ?Ｉ?ｉ?ｉ?ｉ?ｉ?ｉ?ｉ?ｉ?ｉ?ｉ?ｉ?ｉ?｜?〇??１９９０?１９９２?１９９４?丨?９９６?１９９８?２０００?２００２?２００４?２００６?２００８?２０１０?２０１２??圖２．２?ＰＰＰ在中國的發(fā)展情況（１９９０－２０１２）??來源：世界銀行ＰＰＩ數(shù)據(jù)庫??２０１４年以后，中國ＰＰＰ發(fā)展十分迅速。這一輪ＰＰＰ興起與域投債緊縮密切??相關(guān)。普遍認(rèn)為，域投債的無序增長(zhǎng)導(dǎo)致了地方政府債務(wù)危機(jī)的累積。從２０１０??年開始，城投債的風(fēng)險(xiǎn)逐漸受到中央政府的關(guān)注９?２０１０年國務(wù)院發(fā)布《加強(qiáng)地方??政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》、國家發(fā)改委２０１０年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)??一步規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)公司發(fā)行債券行為有關(guān)問題的通知》、２０１１年銀??監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好２０１１年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的通知》??及《關(guān)于地方融資平臺(tái)貸款監(jiān)管有關(guān)問題的說明》等文件都是中央政府收緊域投??債的一系列嘗試。２０１４年城投債迎來史上最嚴(yán)監(jiān)管：國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方??政府性債務(wù)

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[10]中國PPP發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素時(shí)空分異研究[J]. 韋小泉,謝娜,程哲,王大樹.  財(cái)政科學(xué). 2017(02)

博士論文
[1]市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題研究[D]. 郭繼秋.吉林大學(xué) 2010



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