發(fā)布時間：2021-03-16 03:49

　　我國民辦高等教育復始于20世紀70年代末80年代初,近40年來隨著國家改革開放的進程而前行,以辦學體制改革為重點不斷成長。我國民辦高等教育發(fā)展的背景、過程和所處的階段,既不同于歐洲政府烙印深刻的私立高等教育,也不同于美國、新加坡和菲律賓等國家市場化特征明顯的私立高等教育,這決定了我國民辦高校法人治理問題具有自身的獨特性和復雜性,由于受到各種利益的驅動,以及外部監(jiān)管的不到位,出現了一系列法人治理結構不適的癥狀,亟待通過加快構建具有中國特色的民辦高校法人治理結構,逐步實現學校決策權、行政權和監(jiān)督權的適度分離與相互制衡,推動我國民辦高校良性運行和健康發(fā)展。在大學治理日益復雜的現代趨勢中,特別是國家大力倡導治理能力與治理體系現代化的宏觀背景下,文章以民辦高校法人治理結構為研究靶向和分析核心,根據研究的重點抽取出民辦高校、治理結構等核心概念并加以解析,以述評的形式對業(yè)界和學界的研究做學術考察,藉由民辦高校法人治理結構和公司治理結構之間的區(qū)別與聯系,將治理思維引入民辦高校之中。論文以治理理論為指導,作為在理論層面對主體內容進行研究的方法論;以組織理論為參考,重點分析民辦高校法人治理結構的現狀與問題... 

【文章來源】：吉林大學吉林省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數】：205 頁

【學位級別】：博士

【部分圖文】：

論文行文邏輯

從現實情況來看,監(jiān)事會作為一種特定組織,其存在既具有合理性,也具有組織上的合法性。源于組織內部對監(jiān)督權配置的途徑殊異所致,監(jiān)事會的設置并沒有在所有國家中形成普遍做法。在我國的類經濟組織中,《中華人民共和國公司法》對監(jiān)事會做出了諸多明確的要求,確定了監(jiān)事會的組織地位。如同德國、日本一樣,我國規(guī)定除規(guī)模較小的有限責任公司可以以監(jiān)事代替監(jiān)事會發(fā)揮職能外,其他公司股東大會下設董事會、監(jiān)事會,二者關系并列,相互之間相對獨立又存在制衡關系。監(jiān)事會作為股東大會的派出機構,主要負責三方面監(jiān)督工作,分別是公司的經濟活動、法務活動和經營者的履職情況。德國的監(jiān)事會還具有一定的執(zhí)行決定權。英國、法國、美國對于監(jiān)事會的設置沒有具體明文規(guī)定,具體依各公司章程決定。美國公司的監(jiān)督職能一般由董事會在內部進行劃撥,也就是說一部分董事做戰(zhàn)略決策,另一部分董事行使監(jiān)督職權(通常為外部董事),監(jiān)事會包含于董事會之中;英國股東大會下邊通常也不設置監(jiān)事會,其將董事會成員分為兩類,一類為專司監(jiān)督職能的一般董事,一類是發(fā)揮決策職能的執(zhí)行董事。在我國一些規(guī)模不大、投資主體單一或獨資的一些公司中,董事會與投資方高度重合,監(jiān)事會往往被設置為董事會的下設機構,完全執(zhí)行董事會決議。監(jiān)事會與董事會的關系可以概括為內含式、上下級式與并列式三種類型(圖3.1)。民辦高校監(jiān)事會是為了實現既定辦學目標,端正學校發(fā)展航向,即在保護好高校的投資者、教職工、學生等利益相關者的合法權益不受損害的基礎上為國家、社會創(chuàng)造價值的組織機構。民辦高校監(jiān)事會具有雙向保護職能,一是投資者,一是第三者,而經營者是重點被監(jiān)察對象。站在利益相關者的角度來看,監(jiān)事會是利益相關者維護各自權益的一種平臺和機構。利益相關主體在民辦高校中要實現的是權、責、利的統(tǒng)一,所以學校的決策、管理不得偏離正常發(fā)展方向,同時不得在經營的過程中損害相關主體利益。

總體來看,當前我國民辦高校內部治理結構呈現外松內緊之勢,政府雖然不是內部治理結構主體之一,但是政府通過政策、財政等外在因素影響著民辦高校的內部治理結構。政府對民辦高校的管理相對于公辦高校寬松很多,在很多環(huán)節(jié)都過于宏觀,這間接導致了董事會過于強勢的內部治理結構形態(tài)(圖4.1)。二、法人治理制度設計乏力


本文編號：3085354