緒 論

公安機關是各級政府的組成部門，也是最重要的行政執(zhí)法機關之一，承擔著政府管理社會的重要職能。公安執(zhí)法模式的變化大致和政府職能模式發(fā)展相對應，在計劃經(jīng)濟時代，公安機關執(zhí)法模式是“控制型”，改革開放以來，公安執(zhí)法逐步轉向“被動型”執(zhí)法，十七大以來，隨著政府職能從管理、治理型向服務型轉變，公安機關也在努力改變傳統(tǒng)執(zhí)法模式，積極創(chuàng)新管理體制，探索新的執(zhí)法模式。2006 年以來各地公安機關推行的警務改革即是其明顯例證。①經(jīng)過十年左右時間的探索，人們對于當前公安轉變執(zhí)法模式已有基本的共識。認為當前的公安執(zhí)法模式不適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，必須進行改革。但是，對于公安機關如何進行執(zhí)法模式轉型，警務改革的中心任務和關鍵環(huán)節(jié)何在仍然不無爭議，各地方警務改革新模式層出不窮也說明警務改革著力點各有側重，而中心任務并不明確。本文要解決的核心問題就是論述公安機關執(zhí)法模式轉型應當以何為載體，如何在當前警務改革中如何推進執(zhí)法模式轉型。通過公安執(zhí)法的特征分析論證社區(qū)警務應當是公安執(zhí)法模式轉型的切入點和重要載體，而當前的警務改革仍停留在戰(zhàn)術層面，并未上升到執(zhí)法模式轉型的戰(zhàn)略高度。當前的社區(qū)警務改革仍存在諸多問題，必須在完善社區(qū)警務改革，推動公安執(zhí)法模式轉型。
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一、基層公安機關執(zhí)法模式轉型的內涵

（一） 公安機關執(zhí)法模式轉型
基層公安派出所和社區(qū)民警是公共安全產品的主要提供者，基層派出所掌握全國最廣泛的治安管理資源和信息，對影響社會治安的隱患和不安定因素有著全面的把握，基層公安派出所和社區(qū)民警也因其重要的地位。公安機關執(zhí)法模式的轉變是指從傳統(tǒng)的被動型執(zhí)法轉向能動型執(zhí)法。能動執(zhí)法主要表現(xiàn)在兩個層面:一是從宏觀層面上，表現(xiàn)為公安機關為經(jīng)濟社會發(fā)展提供政治穩(wěn)定和治安大局的持續(xù)平穩(wěn)，提供持續(xù)的公共安全服務。二是從微觀層面上，表現(xiàn)為公安民警在服務社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)過程中，提供高效快捷的安全服務�；鶎庸�安機關承擔著具體的社會公共安全秩序管理職責，主要實施以管理為內容的執(zhí)法行為。基層公安機關要轉變執(zhí)法模式，從原來的被動執(zhí)法轉向積極主動的能動執(zhí)法。

（二） 被動型執(zhí)法：基層公安機關的固有執(zhí)法模式
新中國成立以來，公安機關緊緊圍繞黨的中心工作，經(jīng)歷了開展肅清殘余反革命勢力、鎮(zhèn)壓反革命、依靠群眾清除舊中國遺留下來的社會丑惡現(xiàn)象、深入開展對敵斗爭、加強對反動分子的社會改造等歷史階段。這一時期的公安機關突出了無產階級專政職能。改革開放特別是 90 年代以來，公安機關執(zhí)法都是以加強公安隊伍打擊違法犯罪為目的，公安行政管理的職能被漠視。1997 年 9 月，黨的十五大報告專門強調，加強社會治安綜合治理，要堅持“打防結合，預防為主”的指導思想。地方公安機關突出“嚴打”方針，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，維護政治穩(wěn)定和治安大局的平穩(wěn)。進入新世紀以來，公安機關執(zhí)法主要強調發(fā)揮公安機關在社會綜合治理中的作用。在長達半個世紀的歷史進程中，我國公安機關形成了被動型執(zhí)法模式。

三、以公安執(zhí)法模式轉型為導向的許昌社區(qū)警務改革..................... 20

（一） 許昌市公安機關社區(qū)警務改革的得與失................................... 20

（二） 許昌市公安機關社區(qū)警務存在問題的原因分析 ........................ 25

四、基層公安機關執(zhí)法模式轉型的構想............................... 31

（一） 建立以社區(qū)警務為中心的基層公安工作機制............................ 31

（二） 簡政放權：基層公安執(zhí)法模式轉型的根本途徑 ........................ 34

結 論.............................. 37

四、基層公安機關執(zhí)法模式轉型的構想

（一） 建立以社區(qū)警務為中心的基層公安工作機制
社區(qū)警察如何主導社區(qū)治安秩序呢？首先，在社區(qū)內部構建警民互動機制，社區(qū)民眾有問題可以直接到社區(qū)警務室，社區(qū)民警有警情迅速通報給社區(qū)民眾。警察幫助組建各類治安服務志愿者組織，引導、鼓勵社區(qū)民眾參與治安防范。其次，社區(qū)警察可借鑒鄉(xiāng)土社會中的里甲、保長服務鄉(xiāng)里治安的辦法，培育“守望相助、鄰里親愛”的社區(qū)文化，成為社區(qū)的法律專家和新型社區(qū)精英，具有在社區(qū)中的號召力和影響力。最后，社區(qū)民警可以學習西方發(fā)達國家社區(qū)警察與社區(qū)保持密切關系的成功經(jīng)驗，與社區(qū)民眾同甘共苦、同呼吸、共命運，真正將自己作為社區(qū)一分子，成為全心全意為社區(qū)治安著想的全職公民�？傊�基層公安機關要吸取、借鑒各種有益的經(jīng)驗，吸納社區(qū)民眾參與群防群治，盡可能多地調動公眾的熱情參與到社會治安管理，只有這樣，真正的社區(qū)警務才能建立，執(zhí)法模式才能真正轉型。

（二） 簡政放權：基層公安執(zhí)法模式轉型的根本途徑
這就破壞了刑偵工作的專門性和技術性，降低交通管理的效率和效能。刑事案件的偵破不在于刑偵人員在哪里辦公，而在于刑偵經(jīng)驗和技術水平，將刑偵人員進行碎片化切割根本無益于刑偵水平的提高。而交通管理的效能和效率應當根據(jù)轄區(qū)城鄉(xiāng)交通整體布局分配警力，交通警察駐所背離道路交通管理實際，完全沒有考慮交通管理的特點。各警種在派出所內工作，工作界限漸趨模糊，刑偵水平和管理能力大打折扣。顯然，這次警務改革并沒有抓住問題的關鍵。如果要真正轉變作風，為民服務，就必須以社區(qū)警務為核心提供能動執(zhí)法的社會安全服務。
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結 論

在政府職能轉型的背景下，公安機關執(zhí)法模式正在轉型，這種轉型是從傳統(tǒng)的以事后處罰為主要形式被動型執(zhí)法轉向積極提供公共安全服務的能動型執(zhí)法。從我國的執(zhí)法環(huán)境和社會條件來看，將社區(qū)警務作為公安機關執(zhí)法模式轉型的主要載體不失為最好的選擇，這也是開展社區(qū)警務改革的初衷和方向。實踐中，，地方公安機關社區(qū)警務改革存在的諸多問題，西方行之有效的警務模式在我國基層公安機關并未達到理想的效果，究其原因，公安機關自上而下的內部改革并未將社區(qū)警務放到戰(zhàn)略高度，現(xiàn)行體制下，基層公安機關沒有也不可能將其作為工作重心。本文在總結許昌市社區(qū)警務改革正反兩方面經(jīng)驗的基礎上，提出基層公安機關執(zhí)法模式轉型的切入點和立足點是社區(qū)警務，基層公安機關的工作必須以社區(qū)警務為核心，而要想完成公安機關治理模式向能動執(zhí)法型轉變，必須對公安機關本身作出改革，簡政放權，祛除其部門利益，建立以提供公共安全服務為核心的運行機制，這才是公安執(zhí)法模式轉型的最佳路徑。
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參考文獻（略）