發(fā)布時間：2025-01-17 12:35

　　 個人所得稅法呈現(xiàn)"空筐"外觀,實施條例及財稅規(guī)范性文件循解釋執(zhí)行上位法、依授權(quán)制定規(guī)則、補充漏洞、創(chuàng)制規(guī)則四條進路實施規(guī)范續(xù)造。地方人大、政府的制度內(nèi)規(guī)則創(chuàng)設權(quán)極其有限。稅收事項技術(shù)性常被作為證成剩余立法權(quán)的理由,但此非充要條件。在組織財政收入的傳統(tǒng)目標外,調(diào)控功能的植入吁求個稅規(guī)則一定的靈活性。地區(qū)間差異使"凈額所得"導向的個稅規(guī)則應有區(qū)別,因地制宜的治理實踐同樣在應然層面消解稅權(quán)集中的合理性。我國應區(qū)分財政目的規(guī)范與管制誘導性規(guī)范,施以不同程度的法定要求;在縱向適當授權(quán)的同時,在橫向維度,于四條規(guī)范續(xù)造路徑中分別甄選適于兩類規(guī)范者。對各類規(guī)范續(xù)造,都要強化實體和程序控制,并建構(gòu)審查機制。

【文章頁數(shù)】：17 頁

【文章目錄】：
一、個案解剖:“單層多元”的個稅規(guī)范體系
    (一)基于稅收要素的靜態(tài)檢視
    (二)稅制變遷時與規(guī)范性文件互動的動態(tài)考察
    (三)規(guī)范續(xù)造方式的類型提煉
        第一,對上位規(guī)范的細化,一般是解釋、執(zhí)行性規(guī)定。
        第二,在法律授權(quán)前提下制定規(guī)則。
        第三,填補稅法漏洞。
        第四,在法律留白處或已有規(guī)定處創(chuàng)制規(guī)范。
二、成因探尋:塑造空筐結(jié)構(gòu)的三重動力
    (一)稅收事項技術(shù)性對稅收法定的排斥
    (二)財政目的與調(diào)控功能的抵牾
    (三)地方治理需求對稅權(quán)集中的消解
三、調(diào)諧之道:循名責實但富彈性的“法定”
    (一)規(guī)范內(nèi)容的異質(zhì)性與法定要求的差序格局
    (二)縱橫向度的稅權(quán)分享
    (三)規(guī)范續(xù)造的優(yōu)選路徑及其“動態(tài)法定”控制
結(jié)論:認真對待稅收立法



本文編號：4028068