發(fā)布時(shí)間：2020-05-12 03:28

【摘要】：作為糾紛解決機(jī)制之一的行政調(diào)解,在過去的適用范圍被限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)處理平等主體之間的民事爭(zhēng)議。社會(huì)的發(fā)展伴隨著矛盾的增長(zhǎng),行政訴訟量的激增,糾紛解決機(jī)制也逐漸向多元化方向發(fā)展。最高人民法院2016年發(fā)布了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)[1],其中第21點(diǎn)“促進(jìn)完善行政調(diào)解、行政和解、行政裁決等制度。支持行政機(jī)關(guān)對(duì)行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件開展行政調(diào)解工作,支持行政機(jī)關(guān)通過提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見,引導(dǎo)促使當(dāng)事人協(xié)商和解,支持行政機(jī)關(guān)依法裁決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛�！睂ｉT提到行政調(diào)解支持行使自由裁量權(quán)的案件進(jìn)行調(diào)解,在成文上明確了行政行為可調(diào)�，F(xiàn)實(shí)中,公民與行政機(jī)關(guān)發(fā)生糾紛后,往往不通過司法機(jī)關(guān)解決而尋求上級(jí)行政機(jī)關(guān)解決。這一點(diǎn),從目前大量上訪案件也可看出�？梢�,行政糾紛納入行政調(diào)解符合人們的心理需求,有助于問題的解決,據(jù)此,所有行政糾紛都應(yīng)納入到行政調(diào)解的范圍之內(nèi)。這是“既欲且能”的。綜上所述,行政調(diào)解的范圍主要包括行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議,前者指行政主體與行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議,即外部行政爭(zhēng)議,以及發(fā)生在具體行政隸屬關(guān)系內(nèi)部各單位成員之間的有關(guān)行政爭(zhēng)議,即內(nèi)部行政爭(zhēng)議;后者主要限于與行政職權(quán)有關(guān)的民事糾紛。司法資源的有限性助推了各種調(diào)解方式的發(fā)展,行政調(diào)解作為公權(quán)力介入的調(diào)解方式在過去確定的適用范圍所產(chǎn)生的調(diào)解結(jié)果僅具有“協(xié)議”的效力,不具強(qiáng)制執(zhí)行力,但《意見》所確認(rèn)自由裁量案件可調(diào),而行政機(jī)關(guān)的自由裁量集中體現(xiàn)在行政處罰,具有強(qiáng)制執(zhí)行力。本文主要探討在新形勢(shì)下,在《意見》主導(dǎo)的調(diào)解機(jī)制下,對(duì)自由裁量權(quán)案件(主要方向?yàn)樾姓�處罰)訴前和訴中調(diào)解行為的本身以及調(diào)解結(jié)果的法理研究。本文以《意見》21條作為切入點(diǎn),以行使自由裁量權(quán)的行政處罰案件作為研究?jī)?nèi)容,從行政調(diào)解制度的概述、行政調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的關(guān)系、新時(shí)代下行政調(diào)解對(duì)解決行政糾紛的作用(意義以及將行政調(diào)解作用于行政糾紛的制度完善四個(gè)方面對(duì)行政調(diào)解制度進(jìn)行了論述與分析,研究成果主要為完善我國(guó)行政調(diào)解制度的建議。第一部分,行政調(diào)解的概述。以行政調(diào)解的概念為切入點(diǎn),通過主體、依據(jù)、原則、范圍的對(duì)比,介紹行政調(diào)解的“新”含義。根據(jù)學(xué)界以及相關(guān)規(guī)定對(duì)行政調(diào)解的概念進(jìn)行整合分析,并對(duì)行政調(diào)解的概念進(jìn)行界定。然后,分析行政調(diào)解的特征和特性,列舉介紹行政糾紛的其他解決方式,對(duì)其他解決方式(行政糾紛解決機(jī)制)有基本的認(rèn)識(shí),為下一步的研究作鋪墊。第二部分,我國(guó)行政調(diào)解制度的發(fā)展沿革。從歷史的角度研究我國(guó)現(xiàn)行的行政調(diào)解制度發(fā)展歷程,這個(gè)發(fā)展過程對(duì)于目前存在的問題有哪些影響。從制度本身的角度,分析行政調(diào)解制度與我國(guó)現(xiàn)行的調(diào)解制度和現(xiàn)行的行政救濟(jì)制度之間是怎樣的狀況,點(diǎn)出矛盾,為下文作鋪墊。第三部分,新時(shí)代下行政調(diào)解制度對(duì)解決行政爭(zhēng)議的意義。這部分主要從專業(yè)性、高效性、便捷性等方面,比較突出行政調(diào)解的優(yōu)勢(shì),以及對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的促進(jìn)作用。第四部分,行政爭(zhēng)議的行政調(diào)解機(jī)制的完善。通過簡(jiǎn)要介紹域外訴外糾紛解決機(jī)制,談?wù)剬?duì)我國(guó)調(diào)解制度建立的啟發(fā),提出完善行政調(diào)解制度的幾點(diǎn)對(duì)策和建議。
【學(xué)位授予單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.1

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