政府績(jī)效管理視角下深化“放管服”改革研究
【部分圖文】：
湃?、向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，這也成為“放管服”改革初始階段的重點(diǎn)。鑒于中國(guó)“縱向嵌入式治理”［4］的特點(diǎn)，即中央、國(guó)務(wù)院職能部門或省級(jí)政府等通過(guò)法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、條例規(guī)章等形式，依托層級(jí)權(quán)威，縱向嵌入公共事務(wù)治理之中，“放管服”改革起步階段的主要工作是，地方和部門對(duì)涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，陸續(xù)廢止和修改相關(guān)規(guī)定。以中央各部門行政審批事項(xiàng)總數(shù)目變化為例，2002至2018年17年間，取消、下放和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)共3701項(xiàng)（見(jiàn)圖2）�！胺殴芊备母锲鸩诫A段旨在通過(guò)精簡(jiǎn)行政審批和許可事項(xiàng)等，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力，雖然取得一些成效，但是仍存在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)強(qiáng)調(diào)數(shù)量而忽略質(zhì)量，甚至將審批“偷換概念”為備案、登記、核準(zhǔn)等職能，向下級(jí)政府放權(quán)時(shí)只開(kāi)放審批權(quán)限但不匹配“人、財(cái)、物”；向市場(chǎng)放權(quán)時(shí)各種限制較多，變相審批時(shí)有發(fā)生；向社會(huì)放權(quán)時(shí)，含金量不足，出現(xiàn)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”；某些領(lǐng)域重復(fù)出現(xiàn)“一放就亂”的端倪等�？梢�(jiàn)，在政府機(jī)構(gòu)和職能總體未改的情況下，單維度的簡(jiǎn)政放權(quán)存在著局限性。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整：政府機(jī)構(gòu)改革支撐監(jiān)管創(chuàng)新戰(zhàn)略需要組織結(jié)構(gòu)支撐，機(jī)構(gòu)改革的優(yōu)勢(shì)是職能的重新配置�！胺殴芊备母镞M(jìn)入發(fā)展階段后，一方面強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，“管”出公平和秩序，另一方面繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，明確清理范圍，強(qiáng)化清理責(zé)任。2013年第七次機(jī)構(gòu)改革以及2018年第?
精簡(jiǎn)行政審批和許可事項(xiàng)等，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力，雖然取得一些成效，但是仍存在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)強(qiáng)調(diào)數(shù)量而忽略質(zhì)量，甚至將審批“偷換概念”為備案、登記、核準(zhǔn)等職能，向下級(jí)政府放權(quán)時(shí)只開(kāi)放審批權(quán)限但不匹配“人、財(cái)、物”；向市場(chǎng)放權(quán)時(shí)各種限制較多，變相審批時(shí)有發(fā)生；向社會(huì)放權(quán)時(shí)，含金量不足，出現(xiàn)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”；某些領(lǐng)域重復(fù)出現(xiàn)“一放就亂”的端倪等�？梢�(jiàn)，在政府機(jī)構(gòu)和職能總體未改的情況下，單維度的簡(jiǎn)政放權(quán)存在著局限性。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整：政府機(jī)構(gòu)改革支撐監(jiān)管創(chuàng)新戰(zhàn)略需要組織結(jié)構(gòu)支撐，機(jī)構(gòu)改革的優(yōu)勢(shì)是職能的重新配置�！胺殴芊备母镞M(jìn)入發(fā)展階段后，一方面強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，“管”出公平和秩序，另一方面繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，明確清理范圍，強(qiáng)化清理責(zé)任。2013年第七次機(jī)構(gòu)改革以及2018年第八次機(jī)構(gòu)改革，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變的核心議題，在推進(jìn)政企分離和深化大部制改革的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“放管服”改革發(fā)展提供結(jié)構(gòu)性制度支撐。隨著政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化，制度性交易成本持續(xù)降低，政府治理能力提升。然而，政府監(jiān)管能力的瓶頸在市場(chǎng)復(fù)雜性提高的情況下顯現(xiàn)出新的問(wèn)題，例如針對(duì)網(wǎng)約車、共享單車等新興業(yè)態(tài)，一些地方包容審慎監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，市場(chǎng)監(jiān)管體制變動(dòng)頻繁，市場(chǎng)主體難有穩(wěn)圖1“放管服”改革的“戰(zhàn)略-結(jié)構(gòu)-績(jī)效”分析圖圖2
圖際蹌勘?。［23］一方面需要全面回應(yīng)公民訴求，即從組織管理的角度，政府績(jī)效管理的價(jià)值目標(biāo)即民主目標(biāo)，保證政府的公信力，另一方面則是技術(shù)目標(biāo)追求治理的效率效果，體現(xiàn)政府的執(zhí)行力，具體到“放管服”改革中，政府績(jī)效管理的指標(biāo)體系應(yīng)充分考慮價(jià)值目標(biāo)和技術(shù)目標(biāo)，體現(xiàn)公民參與的理念。［24］結(jié)合2018年5月20日中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》的思想，設(shè)置綜合性考核指標(biāo)，扭轉(zhuǎn)干部“不作圖3政府績(jī)效管理三角-環(huán)圈模型·57·
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