本文關(guān)鍵詞：論新公共管理視野下政府管理高等教育的職能定位，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

Ｙ８８８０２５

學(xué)校代碼：！鯉盟分類(lèi)號(hào)：—０４０－—０５４研究生學(xué)號(hào)：—１０２００２０—０４２０１０８密級(jí)：玉

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碩士學(xué)位論文

論新公共管理視野下政府管理高等教育的

職能定位

Ｔｈｅｆｕｎｃｔｉｏｎｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｍａｎａｇｉｎｇｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎ

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作者：李寧

指導(dǎo)教師：周曉紅教授

學(xué)科專(zhuān)業(yè)：教育經(jīng)濟(jì)與管理

研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)

學(xué)位類(lèi)型：學(xué)歷碩士

東北師范大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)２００６年５月

摘要

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、科技革命的日新月異，受教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和西方新公共管理思想的影響，政府如何有效地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和教育行政職能的轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)階段我們迫切需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。尤其是在高等教育領(lǐng)域，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，傳統(tǒng)的全能型、管制型政府已經(jīng)明顯的不能適應(yīng)社會(huì)和高校自身發(fā)展的實(shí)際需要，嚴(yán)重的阻礙了高等教育的健康有序發(fā)展。

興起于２０世紀(jì)７０、８０年代的英美等國(guó)，并迅速在全世界范圍內(nèi)得以擴(kuò)展的新公共管理理論，對(duì)于西方公共部門(mén)管理尤其是政府管理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。它所強(qiáng)調(diào)的某些積極思想，如追求公共管理的效率和服務(wù)型目標(biāo)、主張引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平、要求行政權(quán)力的下放和撤退、提倡私營(yíng)部門(mén)的有效管理方法以及實(shí)行績(jī)效激勵(lì)和監(jiān)督評(píng)估等思想對(duì)我國(guó)政府高教改革具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

新公共管理視野下我國(guó)要建立起具有多層次內(nèi)涵的服務(wù)型政府，提供公共服務(wù)是政府的首要目標(biāo)。政府對(duì)高等教育的管理主要應(yīng)該是“掌舵”而非“劃槳”；要適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成高等教育供給主體多元化格局；要在追求效率的同時(shí)保證公平的實(shí)現(xiàn)；要合理進(jìn)行教育分權(quán)化改革；要?jiǎng)?chuàng)設(shè)完善的法制化環(huán)境等。政府對(duì)高等教育的具體管理職能應(yīng)主要體現(xiàn)在政策導(dǎo)向、資源配置、簡(jiǎn)政放權(quán)、信息提供和監(jiān)督評(píng)估等幾個(gè)方面。

雖然新公共管理理論告訴我們要引入市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)調(diào)分權(quán)和效率；而現(xiàn)代高等教育功能拓展論、市場(chǎng)失靈理論以及公共產(chǎn)品理論也同時(shí)告訴我們高等教育的有機(jī)運(yùn)行離不開(kāi)政府的必要監(jiān)督和管理，高等教育已逐漸由社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，需要的是政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)互動(dòng)、互促共建。但目前，我國(guó)政府對(duì)高等教育的管理上還是出現(xiàn)了所謂的政府角色不分、權(quán)責(zé)模糊、制度不健全、高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)不到位和教育中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善等諸多不利現(xiàn)象。

那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在新公共管理視野下，針對(duì)上述具體問(wèn)題，政府應(yīng)該如何去做呢？筆者認(rèn)為主要應(yīng)該在明確服務(wù)型政府的服務(wù)性職能前提下，進(jìn)行政府管理角色的合理定位、進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)、積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立高等教育公共財(cái)政體制、完善教育中介評(píng)估機(jī)構(gòu)等，真正做到處理好政府與高校、政府與市場(chǎng)之間的復(fù)雜關(guān)系，為高等教育的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)秩序和法制環(huán)境。

關(guān)鍵詞：高等教育；新公共管理；政府職能；服務(wù)型政府

Ａｂｓｔｒａｃｔ

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ｐｏｌｉｃｙｇｕｉｄａｎｃｅ，ｔｈｅ

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ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．ｔｈｅｍａｒｋｅｔｆａｉｌｕｒｅａｎｄｔｈｅｐｕｂｌｉｃ

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Ⅱａｐｐｒａｉｓａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｓｏｏｎ，ｔｒｕｌｙ

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Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎ；Ｎｅｗｐｕｂｌｉｃｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｕｎｃｔｉｏｎ

Ｓｅｒｖｉｃｅｇｏｖｅｍｍｅｎｔ１１１

獨(dú)刨性聲明

本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果，也不包含為獲得東北師范大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示謝意。

學(xué)位論文作者簽名：蕉望日期：勉笸壘工盆型牙

學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū)

本學(xué)位論文作者完全了解東北師范大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：東北師范大學(xué)有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交學(xué)位論文的復(fù)印件和磁盤(pán)，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)東北師范大學(xué)可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或其它復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。

（保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書(shū)）

學(xué)位論文作者簽名：蕉空指導(dǎo)教師簽名：

日期：趔睪工匠２ｆ日期：礁』盤(pán)上蠱絲日宙學(xué)位論文作者畢業(yè)后去向：

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