反恐困境中的情報(bào)政治化因素
【圖文】：
圖1情報(bào)政治化的惡性循環(huán)3反恐情報(bào)政治化的誘因情報(bào)政治化是各種因素交織的結(jié)果，其誘因復(fù)雜多樣、難以捉摸。謝爾曼·肯特將情報(bào)定義為“知識(shí)、活動(dòng)和組織”，其中組織則是情報(bào)活動(dòng)的承載主體，影響情報(bào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、情報(bào)的生產(chǎn)等諸多活動(dòng)［12］。因此，從組織結(jié)構(gòu)及其有關(guān)改革中可發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致情報(bào)政治化的蛛絲馬跡，找到其中深層次的誘因。3．1情報(bào)組織高度集中的管理模式各國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)普遍采取高度集中的管理模式，設(shè)有各式各樣的“中央情報(bào)機(jī)構(gòu)”，以集中的方式來(lái)統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)情報(bào)界工作。雖然集中統(tǒng)一的情報(bào)機(jī)構(gòu)在很大程度上結(jié)束二戰(zhàn)前情報(bào)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)的零散局面，并取得了一定成效，但是這種高度集中的管理模式仍存在很多弊端，導(dǎo)致情報(bào)政治化的出現(xiàn)。3．1．1破壞情報(bào)用戶與生產(chǎn)者之間的信任關(guān)系情報(bào)用戶和生產(chǎn)者的關(guān)系直接影響情報(bào)工作的質(zhì)量，二者理應(yīng)相互信任和支持，但是高度集中的情報(bào)管理模式拉遠(yuǎn)了兩者的距離，人為地設(shè)立了隔閡，破壞了信任關(guān)系。在高度集中的情報(bào)機(jī)構(gòu)中，基層的情報(bào)分析人員要將評(píng)估判斷的報(bào)告交給上級(jí)，由主管決定是否上報(bào)決策層。這樣無(wú)形中在情報(bào)用戶和生產(chǎn)者之間設(shè)置了障礙，所上報(bào)的情報(bào)更多體現(xiàn)了上級(jí)主管的判斷和喜好，而不是分析人員真正的意見和結(jié)論，但用戶則認(rèn)為這代表了情報(bào)分析人員權(quán)威的觀點(diǎn)［13］。而且，用戶與分析人員之間懸殊的職位差異也拉遠(yuǎn)了兩者的距離，無(wú)法有效溝通，更遑論相互信任。決策者相信的是情報(bào)機(jī)構(gòu)的主管，而非情報(bào)分析人員，這就為情報(bào)政治化提供了可乘之機(jī)，任何政治偏見都會(huì)帶來(lái)不同的選擇傾向。此外，在高度集中的情報(bào)機(jī)構(gòu)中，情報(bào)工作的低容錯(cuò)性也使情報(bào)用戶和生產(chǎn)者之間關(guān)系緊張［13］。一旦情報(bào)失誤，用戶會(huì)歸咎于情報(bào)生產(chǎn)者，而用戶與生產(chǎn)者
圖1情報(bào)政治化的惡性循環(huán)3反恐情報(bào)政治化的誘因情報(bào)政治化是各種因素交織的結(jié)果，其誘因復(fù)雜多樣、難以捉摸。謝爾曼·肯特將情報(bào)定義為“知識(shí)、活動(dòng)和組織”，其中組織則是情報(bào)活動(dòng)的承載主體，影響情報(bào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、情報(bào)的生產(chǎn)等諸多活動(dòng)［12］。因此，從組織結(jié)構(gòu)及其有關(guān)改革中可發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致情報(bào)政治化的蛛絲馬跡，找到其中深層次的誘因。3．1情報(bào)組織高度集中的管理模式各國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)普遍采取高度集中的管理模式，設(shè)有各式各樣的“中央情報(bào)機(jī)構(gòu)”，以集中的方式來(lái)統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)情報(bào)界工作。雖然集中統(tǒng)一的情報(bào)機(jī)構(gòu)在很大程度上結(jié)束二戰(zhàn)前情報(bào)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)的零散局面，并取得了一定成效，但是這種高度集中的管理模式仍存在很多弊端，導(dǎo)致情報(bào)政治化的出現(xiàn)。3．1．1破壞情報(bào)用戶與生產(chǎn)者之間的信任關(guān)系情報(bào)用戶和生產(chǎn)者的關(guān)系直接影響情報(bào)工作的質(zhì)量，二者理應(yīng)相互信任和支持，但是高度集中的情報(bào)管理模式拉遠(yuǎn)了兩者的距離，人為地設(shè)立了隔閡，破壞了信任關(guān)系。在高度集中的情報(bào)機(jī)構(gòu)中，基層的情報(bào)分析人員要將評(píng)估判斷的報(bào)告交給上級(jí)，由主管決定是否上報(bào)決策層。這樣無(wú)形中在情報(bào)用戶和生產(chǎn)者之間設(shè)置了障礙，所上報(bào)的情報(bào)更多體現(xiàn)了上級(jí)主管的判斷和喜好，而不是分析人員真正的意見和結(jié)論，但用戶則認(rèn)為這代表了情報(bào)分析人員權(quán)威的觀點(diǎn)［13］。而且，用戶與分析人員之間懸殊的職位差異也拉遠(yuǎn)了兩者的距離，無(wú)法有效溝通，更遑論相互信任。決策者相信的是情報(bào)機(jī)構(gòu)的主管，而非情報(bào)分析人員，這就為情報(bào)政治化提供了可乘之機(jī)，任何政治偏見都會(huì)帶來(lái)不同的選擇傾向。此外，在高度集中的情報(bào)機(jī)構(gòu)中，情報(bào)工作的低容錯(cuò)性也使情報(bào)用戶和生產(chǎn)者之間關(guān)系緊張［13］。一旦情報(bào)失誤，用戶會(huì)歸咎于情報(bào)生產(chǎn)者，而用戶與生產(chǎn)者
圖1情報(bào)政治化的惡性循環(huán)3反恐情報(bào)政治化的誘因情報(bào)政治化是各種因素交織的結(jié)果，其誘因復(fù)雜多樣、難以捉摸。謝爾曼·肯特將情報(bào)定義為“知識(shí)、活動(dòng)和組織”，其中組織則是情報(bào)活動(dòng)的承載主體，影響情報(bào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、情報(bào)的生產(chǎn)等諸多活動(dòng)［12］。因此，從組織結(jié)構(gòu)及其有關(guān)改革中可發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致情報(bào)政治化的蛛絲馬跡，找到其中深層次的誘因。3．1情報(bào)組織高度集中的管理模式各國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)普遍采取高度集中的管理模式，設(shè)有各式各樣的“中央情報(bào)機(jī)構(gòu)”，以集中的方式來(lái)統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)情報(bào)界工作。雖然集中統(tǒng)一的情報(bào)機(jī)構(gòu)在很大程度上結(jié)束二戰(zhàn)前情報(bào)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)的零散局面，并取得了一定成效，但是這種高度集中的管理模式仍存在很多弊端，導(dǎo)致情報(bào)政治化的出現(xiàn)。3．1．1破壞情報(bào)用戶與生產(chǎn)者之間的信任關(guān)系情報(bào)用戶和生產(chǎn)者的關(guān)系直接影響情報(bào)工作的質(zhì)量，二者理應(yīng)相互信任和支持，但是高度集中的情報(bào)管理模式拉遠(yuǎn)了兩者的距離，人為地設(shè)立了隔閡，破壞了信任關(guān)系。在高度集中的情報(bào)機(jī)構(gòu)中，基層的情報(bào)分析人員要將評(píng)估判斷的報(bào)告交給上級(jí)，由主管決定是否上報(bào)決策層。這樣無(wú)形中在情報(bào)用戶和生產(chǎn)者之間設(shè)置了障礙，所上報(bào)的情報(bào)更多體現(xiàn)了上級(jí)主管的判斷和喜好，而不是分析人員真正的意見和結(jié)論，但用戶則認(rèn)為這代表了情報(bào)分析人員權(quán)威的觀點(diǎn)［13］。而且，用戶與分析人員之間懸殊的職位差異也拉遠(yuǎn)了兩者的距離，無(wú)法有效溝通，更遑論相互信任。決策者相信的是情報(bào)機(jī)構(gòu)的主管，而非情報(bào)分析人員，這就為情報(bào)政治化提供了可乘之機(jī)，任何政治偏見都會(huì)帶來(lái)不同的選擇傾向。此外，在高度集中的情報(bào)機(jī)構(gòu)中，情報(bào)工作的低容錯(cuò)性也使情報(bào)用戶和生產(chǎn)者之間關(guān)系緊張［13］。一旦情報(bào)失誤，用戶會(huì)歸咎于情報(bào)生產(chǎn)者，而用戶與生產(chǎn)者
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