緒言

公安行政不作為的就是人民警察以及公安行政機關(guān)在執(zhí)法時，不積極履行法定義務，，由此造成公民、法人或其他部門的利益遭到損害，這種行為就是公安行政不作為的行為。公安行政不作為無疑是對責任行政的一種恣意和踐踏，其危害顯而易見：第一，國家法律的嚴肅性受到挑戰(zhàn)。第二，侵害行政相對人的權(quán)益和社會公共利益。第三，激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。第四，日益增長的公安機關(guān)的官僚主義、形式主義現(xiàn)象，嚴重影響了公安機關(guān)的公共形象，所以，對于公安行政不作為問題的充分認識和有效遏制以及及時制裁是有非常重要的意義的。它不僅有助于樹立法治的權(quán)威性，還可促進公安行政部門依法履行自身職責、形式職權(quán)，塑造人民警察和公安機關(guān)的良好形象，有助于加強行政人員的法律意識、維權(quán)意識，促進社會的穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展提供動力和保障，還有助于人民法院及時把握行政不作為的構(gòu)成要素，有所偏重的采取合法的審查行動，提高辦事效率，依法行使司法部門的審查權(quán)利。
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第一章公安行政不作為概述

1.1公安行政不作為的概念
刑事偵查行為是指具有法定刑事偵查權(quán)的公安機關(guān)為查明犯罪事實而產(chǎn)生的國家偵查行為，在刑事訴訟活動中，為查明犯罪事實，運用法律懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追宄，依照《刑事》和《刑事訴訟法》等刑事法規(guī)的規(guī)定所實施的一切偵緝調(diào)查行為，就是刑事偵查行為。公安行政行為是指公安機關(guān)在公安行政管理活動中，也就是公安行政法律行為。公安行政不作為就是人民警察以及公安行政機關(guān)在執(zhí)法時，不積極履行法定義務，由此造成公民、法人或其他部門的利益遭到損害，這種行為就是公安行政不作為的行為。比如，公安機關(guān)不依法保護婦女兒童的合法權(quán)利，在其發(fā)生人身安全問題的時候置若罔聞不釆取行動；在接到民眾的報警投訴時不在第一時間采取行動或者干脆不接警；戶籍管理部門對于民眾的入戶申請不予以答復或者拖延辦理的時間；留置室、收教所、戒毒所、拘留所等具備監(jiān)管責任的部門由于其監(jiān)管力度不夠，導致監(jiān)管者受到傷害或者死亡的現(xiàn)象；消防人員值班的時候發(fā)生火災事件不盡力營救等。

1.2公安行政不作為的特征
關(guān)于公安機關(guān)不作為的表現(xiàn)并沒有一個明確的規(guī)定，只是一個消極無為的現(xiàn)象。因此公安行政主體的不作為具有一定的隱蔽性特點，很難明確呈現(xiàn)出其危害的程度。通常，只有在公安機關(guān)的不作為造成了相對人合法權(quán)益的損害或引起了行政爭議，甚至是訴諸法院的情況下，公安機關(guān)才會承擔明確的法律責任。特別是關(guān)于直接侵害公共利益性質(zhì)的不作為，其隱蔽性更強，國家監(jiān)管機構(gòu)對于這類的不作為也很難取得合法的證據(jù)來加以懲治，除非是后果已經(jīng)相當嚴重，甚至構(gòu)成了犯罪行為的情況下，_司法機關(guān)才會給出相應的懲罰措施。公安機關(guān)行政不作為的本質(zhì)特征就是違法性�！斑`法”指的是執(zhí)行職務的行為與法令在形式上或?qū)嵸|(zhì)上的分歧。依據(jù)法理學的觀點來看，行政主體代表了國家行使公共職權(quán)，是按照相關(guān)法律法規(guī)來界定的。這種權(quán)力是權(quán)利和義務的統(tǒng)一體，并不只是行政主體自身的權(quán)力，并且不得任意更改或遺棄。公安機關(guān)具有行政義務是公安機關(guān)行政不作為違法性的前提，沒有行政義務也就沒有行政不作為。公安機關(guān)如果不按照法律規(guī)定執(zhí)行行政權(quán)，一旦被認定構(gòu)成行政不作為，那么這種不作為必定是違反法律的。從理論上來看，沒有任何行政不作為是合法的。

第三章防止公安行政不作為的法律對策 .....14

3.1 完善公安行政法律法規(guī)....... 14

3.2建立健全公安行政責任機制....... 15

3.3 健全公安行政管理體制............. 15

3.4完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機制....... 17

第四章公安行政不作為的法律救濟途徑及其完善建議..... 20

4.1公安行政不作為訴訟救濟 .......20

4.2公安行政不作為賠償救濟...... 22

結(jié)語 ........25

第四章公安行政不作為的法律救濟途徑及完善建議

4.1公安行政不作為的訴訟救濟
最后一種情況就是在行政許可行為相關(guān)的領域內(nèi)被涉及。這幾種情況都屬于基于申請的行政行為領域。法院針對課以義務訴訟往往進行以下幾類判決：判決被告按照法律的司法意見進行相關(guān)行政行為的實行或?qū)υ�告進行有效的答復，這是針對被告并未構(gòu)成不作為違法行為的情形而進行的判決；判決被告按照原告訴訟請求實行義務，這是針對被告己經(jīng)構(gòu)成不作為行為的情形進行的判決；在相關(guān)義務行使已經(jīng)沒有實際意義的情況下判決被告違法。此類訴訟可以幫助公民實行其對于國家公共法律的給付請求杈，可以有力地起到對于行政機關(guān)作為的檢查督促作用，法院在證實相關(guān)行政機關(guān)沒有依法履行其應盡責任之后，立即作出判決責令其行使相應義務。若己經(jīng)沒有執(zhí)行相關(guān)義務的意義，則判決其行為違法。我國在規(guī)定公安機關(guān)行政不作為相關(guān)訴訟法規(guī)以及判決依據(jù)時，可以借鑒課以義務訴訟的有關(guān)理論，從而保障我國公民的合法權(quán)益，為公民提供有效可
行的救濟幫助。

4.2行政不作為的賠償救濟
司法賠償?shù)姆窃V訟程序沒能得到修改。新賠償法賠償?shù)幕�本程序并沒有采用訴訟的方式而仍沿襲賠償委員會進行書面審查的方式。賠償委員會類似于一個復議機構(gòu)，是由法官組成的，但不是合議庭，也不是審判委員會，其所做出的結(jié)果是賠償決定而不是判決或者裁定。由這樣類似復議機構(gòu)的組織對于涉及到公民人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)保障的賠償問題做出的發(fā)生法律效力的決定，當事人必須執(zhí)行，就抹殺了任何其他救濟的機會。在理論上該規(guī)定違背了程序公正的原則，也使得賠償請求人在實踐中是很難保護自己的合法公正的權(quán)益。第三，“舉證倒置"范圍不夠大。新賠償法規(guī)定被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務機關(guān)的舉證責任倒置，這是一個進步，但還不夠，其范圍應該更加擴大。
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結(jié)語

在中國，依法行政理論研宄日益成熟，法治的精神、服務的觀念、以及個人利益與公共利益，越來越廣泛的被社會群體所重視，但關(guān)于公安行政不作為的專著不多，其理論研宄也并不深入。至于法律規(guī)定也只涉及不履行職責這一提法，并無具體的、操作性強的規(guī)定。本文從分析行政不作為的定義入手，并通過分析我國公安行政不作為存在的現(xiàn)狀，提出了一些預防和救濟措施，如完善公安行政法律法規(guī)、建立健全公安行政責任機制、健全公安行政管理監(jiān)督機制、適當擴大司法審查范圍、完善公安行政訴訟、賠償?shù)�。但本人深感學識淺薄，許多方面并無深的認識和研宄，但可堅信的是：隨著社會主義民主法制建設的不斷深入，依法治國進程的不斷推進，公安行政不作為的理論研究必將走向成熟、完善，理論的成熟必將在一定程度上促進公安行政不作為法律救濟問題解決，逐步實現(xiàn)公安行政法治的目標，為社會主義經(jīng)濟發(fā)展提供一個公平的法律環(huán)境。
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參考文獻（略）